洛阳宫禁中，中书内省。

中书令许敬宗一回到省内，便立即让人把中书舍人来济、李义府召来。

李义府客气的让来济在前，自己落后两步，客气称来济为阁老。两人虽同为中书舍人，但来济还兼吏部侍郎加崇贤馆学士，而李义府是新进中书省为舍人，兼崇贤馆直学士。省内六名草拟外制的中书舍人中，来济虽然年纪非最长，但却负责本省杂事，因此与中书令、侍中等一样，也被称为阁老，这可非同一般。

许敬宗公房外，早有堂后吏笑脸相迎，帮他们报名开门。

“坐。”

许敬宗起身相迎，招呼二人坐下。

李义府抢着冲茶，泡好冲，恭敬的给许敬宗先递了一杯，再给来济端了一杯，最后许敬宗又招呼他坐下，他才半边屁股挨着坐下。

“不知许相叫我们来是何事？”

中书省和门下省一样，都在宫中还有一个内省，这是因为中书和门下两省比较特殊，属于朝廷的决策审议机关，为了便于皇帝与大臣商议，于是在宫中设于内省，主要官员平时就在内省办公，方便皇帝召对。

另在宫外皇城内，也依然还设有外省。

政事堂最早设在门下省，便于在宰相们决策审议，后来秦琅主张迁到了中书省，于是门下省排名便在中书之后。

虽说如今三省实际职能，远不比从前了，隋文帝开启的三省六部制度，其实也早变了样，如今实际上应当是政事堂总决策，中书门下两省反成了政事堂的附属，至于尚书省更是地位一落千丈，沦为纯粹的行政机构。

以前三高官官为宰相，后来三省的侍郎、仆射等次官也可以他衔拜相，再到后来，只要皇帝愿意，便可以加同中书门下三品、同平章事、参加政事、参预朝政、参与机密等名义拜相。

所以大理寺卿、吏部尚书、刑部尚书、兵部尚书乃至散骑常侍等各种官职，在不在三省内，都不影响拜相。

故此三省六部核心的中枢制度早就变样了。

皇帝的权力早超过从前，政事堂完全凌驾于三省之上，但宰相班子的扩大化，也带来了宰相权力的削弱。

中书令名为政事堂之首，实际上自从皇帝设立了政事笔，并搞出宰相轮值政事笔之后，中书令其实也空有首相之名了。

三省实际上变成了两省，中书和门下现在经常并称，有合流趋势，甚至尚书省也有合流的趋势。

三省虽在，却已经不再是朝廷最高权力机构了。

“刚才在宫里议事，太子提到魏公的那块外世封地吕宋府，关于魏公的吕宋都督府领地，你们了解多少？”许敬宗捧着茶杯动作优雅，说话不急不缓。

来济是秦琅的义兄，有如今的地位那全靠秦琼秦琅父子的全力栽培提携，他也很清楚自己在朝中，是人所公认的秦琅代表。

许敬宗当然也是秦琅一手提携上来的，还有他身边的李义府也是。

他沉吟片刻。

“不知道许相公想问哪方面的？”

许敬宗在来济和李义府的面前也没有什么隐瞒，他也向来把两人当成自己的心腹来对待，来济年轻有能力，科举状元出身，更是秦琅的力捧的义兄，也早得到皇帝和太子的赏识，如今成为中书省六舍人之首，判省内事务的阁老，又还兼吏部侍郎加崇贤馆大学士。

要知道太子右庶子于志宁新晋吏部尚书，直接拜相。

所以来济距离宰相其实也仅一步之遥了。

他把太子的那番话说了一遍。

来济思索良久，“太子殿下莫非对外世封之制有异议？还是说对魏公有什么意见？”

许敬宗摇了摇头，“太子对魏公不会有什么意见，秦良娣如今在东宫可是最得宠爱。”

“李舍人？”

许敬宗望向一直没说话的李义府，这人最早在松州秦琼幕府做事，后得其举荐入京，由秦琅举荐给马周、许敬宗，让他们帮忙举荐，从九品门下省典仪到八品监察御史再到太子舍人，一路到如今的中书舍人，此人年轻，但心机很深，足智多谋，之前已经很好的帮许敬宗做过几件事。

京中甚至有不少人给李义府送了个外号人猫，说这人跟猫一样无声无息，可笑里藏刀十分阴险。

当然，这般评价李义府的多是被李义府弹劾过的官员，或是嫉妒羡慕他迅速攀升的人。

在皇帝那里，李义府是个如马周一样寒门出身的却才气了得并忠直坦荡之臣，在太子那里李义府也是个年轻有为敢冲敢当的干将。

“下官以为天下皆知，魏公与太子亦师亦友，贞观以来，魏公一直是大力支持太子殿下的，甚至在几次关键时候，还曾力挽狂澜于既倒，扶大厦于将倾，太子殿下自然也是心中清楚。更何况，魏公还尚太子同母胞妹太平公主，而太子又纳魏公异母妹为良娣，又纳一妹来良媛。”

李义府这番话把太子和秦琅的关系说的很清楚，两人过去的情况来看，不可能有什么严重的利益冲突。

毕竟秦琅向来是最坚定的太子党，还是领袖。没有秦琅，说不定太子还真的早被废掉了。

可现在太子突然提吕宋，有几分问责发难的意思。

李义府接下来分析，太子应当只是公事公办，毕竟吕宋都督府外世封是圣人钦定，而关于外世封移民落户的限制，也是皇帝钦定的，甚至当初皇帝直接提出了要吕宋那边已落户的移民，由秦琅代为出钱上缴的。

这事情吕宋那边一直拖着，现在太子有此一问也当正常，毕竟太子现在监国嘛。

“那依你之见，这事当如何解决？”许敬宗问。

虽然许敬宗现在是中书令，但他很清楚自己在朝中实力还比较弱，要依附于国舅长孙无忌，他必须得有秦琅的支持才能坐稳中书令之位。

“许相，下官觉得虽然有圣人旨意在前，但吕宋的许多移民毕竟也都是在旨意下达之前就移民落户了吕宋。一壮丁百贯，妇人中男减半，若按这个数算，移民一户，吕宋就得向朝廷缴纳二三百贯钱。而吕宋现在有人口约三十万了，就算其中只有两三万户移民落户了，那也起码是六七百万贯的一大笔钱！”

许敬宗笑笑，“都说魏公富可敌国，那吕宋盛产金银，听说一天就能产上千两黄金，六七百万贯也难不到魏公吧？”

“六七百万也许不多，但问题是吕宋以后肯定还需要更多移民，若是此事定例，将来吕宋再移民可就难了，一户二三百贯，这还仅是缴给朝廷的钱，还得给这些人安家费、路费，到了那边还要分田授地，一万户就得数百万贯，长久肯定吃不消的。”

李义府分析，秦琅肯定是无法接受皇帝的狮子大开口。

已经移民过去的，秦琅肯定是不愿意一次补缴这么数百万贯钱的，而未来移民政策，也肯定希望还有所调整。

所以秦琅得到外世封旨意后，立即就向皇帝进献十万贯钱。然后外甥受封潞王，秦琅又特献十万贯洗三钱。

偏偏这移民钱，秦琅一直没给。

前有皇帝旨意，现在太子询问。

这个事情肯定不能一直这么糊涂下去，总得有个交待，如太子在殿上所说的一样，总不能让魏公这样的国之勋臣因这点小事被有司弹劾嘛。

一般来说，王朝为了保证赋役征发的来源，通过户籍制度来限制人口自由迁移，特别是两京畿内诸州和有军府州的民户不得随意迁移，只有在地狭人稠、灾荒频繁等情况下才可作有条件的迁移。

比如说从雍州少田者移之宽乡，关中、陇右移民河南、洛阳，都是为了缓解地少人多、受田不足的情况，贞观以来，关中、河南、河北、河东、淮南这些人口密集地区，不断往四边移民，也都是这种政策。

而在两税新法推行之后，朝廷其实对于百姓的人身束缚要小的多，因为课税对象改成了田地和工商税为主，摊丁入亩，折钱代役入亩等，这些都使的朝廷放宽了对移民的一些控制。

甚至朝廷在边疆地区，还不断的推行召募客户、浮客的办法，招募移民戍边屯垦，再加上强制性的放逐边州和配流谪边的政策。

秦琅之前开发封地武安州，也是采取的这种招募移民之法，而在吕宋也同样推行这种办法。

可现在问题是，朝廷把吕宋划为了外世封，类似于朝廷刚设立的镇北大都督府，或是如西域瑶池都督府、吐火罗都督府等这种羁縻府州。

虽说外世封比纯羁縻州还有些差别，比如羁縻州实际是不入户籍版图，不征税赋课役，而外世封和内世封一样，户籍土地都入朝廷，也要纳税，只不过税额不同而已。

从这方面来讲，朝廷一惯制度不允许百姓迁移到化外的羁縻地没问题，可现在吕世既然是外世封地，那也是纳税入籍的大唐王土啊。