听完杨沁芳述说的险情，大隋君臣面色阴沉、心情沉重，

荥阳桃花浦以下的黄河河段与上游任何一处都不同，桃花浦以上不是悬河，即便某处决堤，顶多只是把某个县城抹去，户籍删去几万、十几万人口。但桃花浦以下就是悬河，简单来说，它是黄河成为地上悬河的起点。

这也是古人将之定位为中下游分界点地原因，由于桃花浦特殊的地理位置，使它的流量和水位都是黄河防洪、治理的重要依据，一定程度上说，桃花浦就是黄河的晴雨表。

桃花浦的名气或许不大，但它在后世还有一个大名鼎鼎的名字，那就是花园口。

花园口那场迫不得已的人为灾难，使滔滔黄河卷起滔天巨浪，浩浩荡荡向东南流去，整个受灾区域包含了兖、豫、徐等州，使南方淤塞河道、淹没田野、漫溢湖泊、道路中断，到处是沙丘，地表突兀凸凹，根本无法耕种，对当地农业造成了长期的破坏。

黄河水将巨大的泥沙带到淮水流域，使淮水干流和诸多支流淤塞。每到汛期，从决口滚滚南下的黄河水，夺淮汇入长江，又给江淮河地区带来连年水灾。

那还是在20世纪，若是放到大隋王朝，决堤的后果估计比那场灾难还要严重。大业七年好场淹没三十多个郡的大灾难，不就是最好的证明吗？

自古水火无情，面对此等天灾之时，纵是再强盛的纵然王朝也是一筹莫展，甚至往往一场灾难便能引起一系列不好的反应，一旦蝗灾，或是旱灾、瘟疫再生，必有谣言兴市井之间，导致王朝崩颓覆灭也不是没可能……

杨恭仁默不作声的杨侗，开声道：“圣上，灾情如军情，刻不容缓，是否让东平郡人工湖做好分洪准备？”

杨侗却是犹豫了起来，思忖半晌，他摇了摇头：“以朕之见，这湖，暂时还不能用来分洪。”

杨恭仁不解的问道：“为何分不得？”

杨侗缓缓的说道：“东平人工湖的目的确实是分洪，存在的问题极多，首先是中堤、南堤尚未完工，若是贸然放水进去，三道长堤、湖堤、湖底、桥墩全部受到破坏，整个人工湖会成为永久性湖泊，日后不仅起不到分洪作用，还会成为模亘在大地上的交通障碍，更为严重的是，若是现在就分洪，人工湖必将与巨野泽连成一片，平时之间，巨野泽之水涛涛入黄，在湖水的势头之下，根本堵不了河堤决口。到了黄河泛滥之时，黄河水便会推着巨野泽之水滚滚南下，泥沙量迟早把巨野填平，之后会进一步淤堵南方河道，使黄河、淮水之间的东部地区时不时成为一片泽国。所以，我们不能被眼前之利迷失了双眼。”

听到这话，执杨恭仁同样意思的大臣立刻急速开动思维，当所有人将杨侗这话的捋顺之后，人人惊出了身冷汗。

“是微臣短视了！”杨恭仁汗水涔涔，要是黄河之沙年年南下，用不了十几年，东部中原必将成为一片沙丘遍布的荒漠。

“无妨，就当这个分洪湖不存在好了。”杨侗说道。

“话是这么说……”杨恭仁叹息道：“只是黄河晋陕区间至桃花浦河段，以及渭水、泾水、汾水等等干支流河水猛涨，接下来几天时间内，水势会越来越大，按照这个势头来说，下游河堤已经相当危险了，如果分洪，新湖尚无保证，还会造成难以弥补的后果；如果不分洪，下面的堤防万一失守，损失将不可估量。咱们总不能眼睁睁的看着吧？”

“当然不能无动于衷了，朕这三天，已经起草了一份方案，决定成立一个十部联动的应急救援部门。”

早在暴雨来临之时，杨侗就考虑过人工湖能否赶到分洪作用的问题，结果是能，但绝非今年，原因他已经说了。

在人工湖不能分洪的情况下，唯一的办法就是动用人力，加高、加固现有的堤坝，甚至要做好决堤的心理准备。

眼见大雨不断，便考虑到这等雨势只要下几两天，天下必然出现水患，搞不好黄河再次决堤都有可能。于是便着手起草了‘防洪救灾应急’预案。

一旦有地方受灾，这个部门便能按照预案发挥职能，调拨军队、发动百姓救灾，

在后世，得益于发达的通讯、便利的交通工具，每逢天灾便见到长篇累牍的报道，各种应急手段层出不穷，预防灾情、灾后补缺、灾后救援、灾民安置、灾后重建等都是迅速有力，杨侗见得多了，自然也学到了很多。

然而到了大隋王朝，杨侗才意识对生活在落后时代的百姓来讲，天灾的伤害是多么的巨大。

通讯落后、交通落后、工具落后、技术落后等问题，也导致许多灾情明明就在眼前，却只能眼睁睁看着房屋倾颓、河水倒灌、殍尸遍野、惨绝人寰……

杨侗习惯了后世“一方有难八方支援”的主张，更习惯每次天灾人祸都会军队第一时间赶赴灾区救援的事迹，所以对于现在这种被动承受的方式无法接受。

更不想在朝堂上听着满朝的文臣商议灾后救人救灾、防止瘟疫、防止骚动、灾后重建……

这些也不是不重要，但总得分轻重缓急。

先把人员派出去防御、救援，其他人坐下来详细商议才是合情合理，要是坐下来没玩没了的说，岂不是舍本逐末了吗？

当然，这也是因为通讯能力差、机动性不强造成的，因为很多时候，当天灾传到京师之时，地方已被毁得差不多了。所以通常在灾情发生以后，再派地方官员治理，或是从中枢派名能吏去负责。

“十部联动的应急救援部门？”诸臣为之愕然，不过想到六部变十部，外加一个新闻署、一个大隋银行，大家的心情也平静了下来。

大隋王朝本身是一个大变革的王朝，各种在乱世中有了雏形的制度，经过删改增加，才有了文帝时期的五省六部十二卫九寺六监，之后，武帝又改改改，将之改为三省六部十二卫十一寺六监，到了杨侗这里，更是大动干戈。

“正是！”杨侗示意听命的侍卫，将印刷好的应急预案分发下去，“大家都看看吧，如果可以就立即执行。”

大家又是一阵错愕。

抢险救灾本就涉及方方面面，牵扯十分广泛，想从一片空白之处理出头绪并且拿出可行之策，十分困难。更遑论如此短的时间了。

就算勉力为之，恐怕也是漏洞百出，一旦有重大纰漏，不但无功，反而深受其害。

众人十分清楚其中关窍，但灾情如火，片刻不容耽搁，本着对杨侗的信任，大家便细细品读手中‘防洪救灾应急’预案，无不是感慨万千……

皇帝还是那个能想他人不敢想、想不到的皇帝。

这份看似轻薄简单的预案，简直是重如泰山，字值千金。

从物资筹集、人员调拨、责任划分、灾情核查、救灾物资管理分配和监督使用、紧急转移安置灾民，到灾后重建的组织补助和灾民生活救助……无有遗漏。

到了最后甚至还要在《半月谈》发表文章，利用舆论来配合救灾和灾后重建，将“一方有难，八方支援”的思想传遍天下，号召天下百姓用灾区百姓伸出援助之手，以增强大隋凝聚力。

良久！

杨恭仁看完了简洁明了的预案，惊叹不已的说道：“朝廷若是成立十部联动、铺以新闻的‘防洪救灾应急官署’，必将是前所未有的防灾救灾举措，一切尽皆有章可循、有法可依，避免了事到临头混乱无序、越做越错，不法官吏借机敛财之举。”

“其实并不是朕之首创，只不过是将前人之举总结出来罢了！”

这不是杨侗虚伪的谦虚，实际上，从大禹治水开始就有了关于赈灾防疫的观念，甚至流传到了后世，虽然时代不断进步和变化，但一些看起来很先进理念，早就已经有了雏形甚至有前人开了先河。

毕竟放在现代，这些东西大是当教科书用的，但在人类是在跟自然斗争的古代，这些东西常识可不是研究出来的，而是无数生命和血泪凝聚起来经验，要说落后，根本不可能。

哪怕是看似先进新颖的以工代赈，在古代不是没有，真正阻碍赈灾的其实还是决策层，以及执行力，或者说是原本足够用的钱粮，在层层下拨过程中，出现了人为的损耗，导致落在灾民身上的，能有一成已是吏治清明了。而杨侗除了提出一些概念之外，更多是在跟众人讲述管理，以合理的管理方式降低救灾途中的贪墨现象。

孔颖达有些犹豫道：“圣上，别的好说，可是派军队，不好吧？”

古代军队只管打仗，至今还没深入灾区、救援百姓的案例，所以杨侗这个军队抗洪抢险的办法，让人有些无法理解。

杨侗说道：“我大隋将士是干什么成立的？是保家卫国，而保家卫国可不只限于打仗杀敌。遇到百姓有难，军队一样可以出份力。在这危急时刻，派遣纪律严明、机动性强的军队，更适合。”

杨侗这话引发了一阵骚动，但更多人却陷入深思。

杨侗很多想法念头有些超前，每次冒出一个新思路，大家都需要消化。

出兵救灾在杨侗看来是理所当然的事情，只要出现灾情，不顾危险安危冲在第一线上的永远的最可爱的人。尤其是特大洪灾、大地震这种天灾面前，那些一线上的人民子弟兵毫无疑问是最值得人们敬重的人。

是以杨侗本能的觉得出现了灾情，大隋的军队应该第一个冲。而不是缩瑟在营盘之中躲雨

杨侗见众人反应，也知问题的所在，补充道：“士兵体魄强健、行动便捷，不但可以缓解灾情、减少损失，还能让百姓意识到朝廷爱民如子之心，对朝廷更为敬重、爱戴。另外有纪律严明的军队在侧，就算有人存心借天灾闹事，也要掂量掂量一下自己的能力和胆子。更何况，许多士兵都来自灾区，他们能不牵挂家乡亲人？能安心坐在军营之中吗？”

“臣无异义！”杨恭仁肃然点头，认可了杨侗的提议。

“臣也觉得军队救灾甚好，恳请圣上派出两位大将，各率一支军队，备足麻袋，分段守护黄河大堤。”

杨师道亦是说道，这些天他也研究过如何治水，如何在洪水漫溢堵水，如何在堤坝决堤时候抢修堤坝堵缺口。一般来说，都是以木桩打入地底为基，再以木桩为支撑点修筑堤坝，然后投入装有石头的长形竹笼，如此确实可以湍急激流中建成堤坝，但打入木桩的过程极其危险、进度极为缓慢，并不利于抢修。他想过不少的法子，但貌似都不是很理想。尤其是在遇到强大的激流时，笨重的装石竹笼无法迅速就位，若是船只搬运，又有被吸的危险。也因此，他觉得提出的沙袋筑堤法确实方便实用，在道理上讲，完全行得通。

“第四军一分为二，谢映登率军两万五千，负责荥阳、东郡、东平三郡河堤，从东平抽调三十万民夫协助；阴弘智负责与三郡官员协调后勤事宜！罗士信率军两万五千负责济北、齐郡、渤海三郡，亦是带三十万民夫协助，贾润甫负责协调后勤事宜。”

众人会心一笑，觉得杨侗这安排绝了。

谢映登效力于翟让、李密之时，主要活动范围就是荥阳、东郡、东平三郡，对这里的地形相当熟悉，而阴弘智则是在荥阳当过太守，还同时兼管东郡，亦是一个熟悉当地的人物。

至于罗士信、贾润甫这对组合也是如此，他们在张须陀麾下听命之时，来来回回在济北、齐郡、渤海作战，持续了好几年。

“末将遵命。”

“微臣遵命。”

“其他后续安排，便按此预案实施，凡涉及到各部司、军队、地方官员和郡兵，必须毫无条件听令而行，若是谁出差错导致灾情泛滥，朕唯他是问！”

“喏！”众臣凛然遵命。