圣武殿御书房，一名修罗卫快步入殿，向杨侗躬身禀报：“圣上，左仆射等人觐见……”

“宣！”

“微臣参见圣上！”

不一会儿，恭仁和房玄龄、杜如晦、凌敬步入大殿，躬身行礼。

“坐！”

“谢圣上。”

“刚才阴将军来报，说是李渊的武川司权力进一步扩大，已经高到了抓人、杀人不用上报的地步。杀了好几个兵部官员之后，以敷衍了事的方式结案了。”杨侗大致的介绍了一下，并没有急着把零零一的推测说出来，以免得影响到大家的思维，而是问道：“李渊这么做的目的是什么？”

诸人虽有所思，但却没有人说话，而是将目光看向了杨恭仁。

杨恭仁是大隋第一臣，众臣之首。虽没有明文规定先来后到，但是在这种情况下，当以杨恭仁为先，以示最基本的敬重。

“禀圣上！”杨恭仁拱手一礼，沉声道：“虽然没有什么明显的动作，但从武川司权力的扩大，微臣也能猜一二。”

“请左仆射说说看。”杨侗笑道。

“伪唐朝廷一直在还债，这债务主要是军队的旧债，从李渊入主关军至今，他的军队前后后后阵亡者，不少于二十万人，如果加上被我大隋俘虏的将士，少说也丢失了百万名青壮，这就意味着他损失了百万套比较完整的装备，之后扩军，又需要打造新装备，如此开支，足以拖垮一个国家，哪怕以关陇贵族的雄厚根基也支撑不住，更何况，关中之战发生得太过突然、结束得太过迅猛，导致李渊和关陇贵族放在关中的财富带不走一颗米、一枚钱，几乎是净身出户，所以李渊一年比一年难过。据臣所知，李渊对阵亡将士的抚恤拖到今日也没有支付清楚，听起来不可思议，但这就是事实，主要原因是他造反以来的这些年一直打败仗，可谓是旧债未清、新账又来。”

众人都笑了。

杨恭仁笑了笑，又继续说道：“眼下，我大隋宣布扩军五十万，李渊自然不会坐以待毙，怎么办？只能与我大隋搞‘军备竞赛’，但伪唐的实情是国库空虚，财力入不敷出、日渐枯竭，他不打关陇贵族的主意又能如何？尤其是独孤氏，当年是号称天下第一的大富之家，又是扶持李渊造反的主力，本着狡兔三窟的原则，他们在巴蜀囤积的财富自然不会少比关中少多少，所以李渊拿富足的关陇贵族开刀，理所当然，这是其一。”

“其二、伪唐岌岌可危，各个门阀世家见势不妙，一次又一次的派出代表朝隋，频繁的往来让李渊心生恐惧，担心这些人在关键时刻于背后捅刀子，与我大隋里应外合，所以他不管是出于稳定江山，还是钱粮、军队等方面出发，都需要除掉关陇贵族。”

说到这里，杨恭仁很是感慨的看了房玄龄一眼，这一切，都中了房玄龄为搅乱伪唐时局设下的阳谋——‘伪装对门阀世家解禁，使伪唐内乱，利用李渊之手除掉天下世家。’

“诸位以为左仆射说得如何？”杨侗笑问。

“左仆射之言，臣完全赞同。”房玄龄拱手道：“李渊是在关陇贵族支持下，夺取了并州、关中，他绝对不容许这一幕于伪唐内部重演，况且打击关陇贵族，他能够获得钱粮土地和士兵，能大大的提升伪唐的实力，说到底，李渊完全是被我大隋逼急了，不得不孤注一掷。”

“臣附议！”

“臣附议！”

李渊的用意其实已经很明显了，杜如晦和凌敬也没什么好说的。

“拖到今天才实施已经晚了，哪怕他以快刀斩乱麻之势杀了关陇贵族，但仅以一个巴蜀的国力就想对抗拥有大半个天下的大隋，门都没有。更何况他的军队就那么点，朕不信他还能夺回关中、夺回并州、夺到整个天下，现在不管他怎么折腾，也不过是临死之后的疯狂而已。”

杨侗说到了这里，问道：“李渊有两种手段，一是彻底铲除关陇贵族，二是杀一派来威慑另一派，以使对方老老实实的交出钱粮、土地和人口。诸位以为他用何种方式？”

“如果臣是李渊，会用第二种。”杨恭仁说道。

“理由？”

“第一种手段牵涉面太宽，李渊要想同时解决独孤派、窦派，时间上不允许，因为我大隋不会给他这个时间，这是其一；其二、他承受不起众叛亲离的代价。其三、也是最重要的一点，”

杨恭仁看了杨侗一眼，继续说道：“李渊军政不行，却是一个玩弄权术的高手，他到了五十多岁才享受到帝王之位的甘美，而李建成已经三十多了，他生怕儿子篡党夺权，所以扶持李世民加以平衡；而为了平衡朝堂，在入主关中之后，李渊以裴寂、刘文静、独孤整、窦威、萧瑀、陈叔达为相，这六人之中前二人代表元勋派、中间二人是关陇权贵、后两人则南方士族，但认真观看，又会发现这六人自成一派，加上李孝恭为首的宗亲派、柴绍为首的外戚，计有八大派别，而宗亲之中，又分为李孝恭、李神通、李孝基三小派，外戚亦是如此。”

“这和李渊除掉关陇贵族有何关系？”

“关陇贵族以军武起家，如果李渊一口气除掉关陇贵族，那伪唐军中再也没有一个派别能够制约李世民为首晋王派，这将不利于李渊的帝位。依臣之见，李渊如果选择杀一派、拉拢一派的话，那被杀的必将是与李世民有极大关系的独孤派。”杨恭仁最后断言。

“我去！”杨侗嗤之以鼻，冷笑道：“都快完蛋了，还不忘他那帝位。这老家伙真是没救了。”

“李渊确实没救了。”杜如晦笑着说道：“其实在最开始的时候，圣上不但有诸多强大外敌，甚至内部也是问题重重，尤其是人才严重不足，连个治理地方的人都很难找到，还要承受天下世家的口诛笔伐。而李渊在造反之初，本来是很有前途，有关陇贵族、关东士族、南方士族支持，又占据表里河山的并州、控四塞而制天下的关陇之地，还有富饶的巴蜀、荆襄为产粮重地，其庞大的人口、人才和钱粮根基，如同战国时期的秦国一般，如果君臣团结一心、用人得当，我大隋哪怕最后胜了，也未必会走得如此平稳。只可惜，李渊刻意挑起李建成和李世民纷争，又把臣子细分成无数个大小派别，各种内讧毁了大好前途，而罪魁祸首便是李渊。”

杨侗深以为然的点头道：“朕当初名声极差，大隋名声更臭，如果李渊也在开科取士，朕的科举恐怕真没什么人来参与。不过事情既然走到了今天，哪怕李渊悔断肠子也回不去了。下一步，我们应该怎么做？难道就这么被动的眼睁睁看着？”

话音刚落，大殿之内顿时安静了下来，四位重臣默默地思考了起来。

过了一会儿，房玄龄站了起来，拱手道：“圣上，臣有一策，或许可以让伪唐闹得更多一些。”

“说吧。”

“来年开春，我大隋的主攻方向是李密、林士弘、孟海公，以及岭南冯盎！”房玄龄笑着说道：“但是按照我军出兵的惯例，向来都会以李渊为先，所以李渊并不知我军明年的进攻方向，以为灭唐是首要选择。有鉴于此，臣以为我们可以遣使出使襄阳，就说我大隋愿意和李渊签订一年的停战协议，停战的条件是伪唐割让襄阳、舂陵、竞陵、夷陵，如果李渊同意，就让他立刻退回巴蜀，而我大隋则是凭空获得荆州四郡。”

“以我军当前实力，加上即将募集到位的军队，来年完全可以多边开战。玄龄为何还要给唐朝一年的喘息之机？”杨侗问道。

房玄龄笑着说道：“李渊有一年时间练兵，或许在军队上有所建树，但地盘只有一个巴蜀，哪怕他卖命发展、训练军队，也不会有多少军队，更不会强到哪里去。一旦李渊自我孤立在巴蜀，李密、林士弘、孟海公冯盎便陷入无援的地步，灭起来更加容易，接下来便可以用全面开花之势将李渊灭在巴蜀！”

“以上是军事上的体现；另外一点则主要体现在长远的政治稳定。只因停战协定一旦签署，伪唐虽然有了一年时间的喘息之机，但孤掌难鸣的李渊为了保住巴蜀，只能穷兵黩武的将整个巴蜀弄得民不聊生、怨声载道，从而让他彻底的失去民众支持，为我大隋统一、治理巴蜀打下坚实基础。”

房玄龄见众人认真聆听，沉声道：“伪唐就像一棵枝繁叶茂的大树，实际上它的内部已经慢慢的枯萎了，只是现在还没有彻底表现出来，如果我们过早的灭了它，很多人会怀念枝繁叶茂的伪唐，再加上我大隋的施政纲领，是以世家门阀失去利益前提的，难免会有人对获得一切的伪唐念念不忘，到时候，那些遗老遗少对我大隋不满之下，必然有人试图恢复伪唐；如果我们不着急，等到伪唐颓势尽显，治下百姓民不聊生，纷纷视伪唐如洪水猛兽的时候再把它歼灭，就不会有百姓怀念伪唐了，即便遗老遗少造反，也不会得到几个人响应。就像王世充一样，如果在他执行均田制、与民休养的时候灭亡，现在一定有人怀念，但是他灭在穷兵黩武、洛阳民不聊生之后，所以洛阳百姓对我大隋军队的到来夹道欢呼，视我大隋为救命恩人。”

杨侗这才恍然大悟，“玄龄深谋远虑，朕万分佩服。”

“不敢！”房玄龄谦虚的说道：“其实此策，也是建立在圣上占一地、治一地、稳一地的基础之上。”

“圣上，臣以为房尚书此策可行！”杨恭仁想一想，又说道：“圣上不是常说盟约是用来撕毁的吗？我们对反贼要遵守什么协议吗？如果伪唐已经怨声载道，我们又不想担负这个恶名，大不了制造出唐军撕毁约定，先行攻打我大隋的事件好了。”

“左仆射高见。”杨侗笑了一笑，问向房玄龄：“如果李渊不答案停战呢？”

“不应该就算了，反正我们又不损失什么。而且遣使的主要目的并不是停战协定。”

“主要目的是什么？”

“拜会关陇贵族各位家主，让李渊和他们的裂痕进一步扩大，最终目的是让李渊对独孤氏不信，对窦派也不信，迫使他一步到位的歼灭关陇，造成更大内乱。”

“诸位以为如何？”杨侗笑问道。

杨恭仁笑着说道：“完全可行！是否签署停战协定，我们都大占便宜。”

杜如晦、凌敬亦是笑着点头

杨侗问道：“何人可为使？”

“微臣愿意效仿先贤，自荐为使。”房玄龄拱手请命。

杨侗看了旁边的杜如晦，道：“玄龄为正使，克明为副使！年后出使襄阳。”

“喏！”

房玄龄、杜如晦拱手应命。

……

见此事差不多了，杨侗指着案头之上那一大堆奏疏，说道：“朕一个人批阅如是之多的奏疏，忙不过来不说，还因为批复的结果是一家之言，容易出错，朕准备成立一个类似于伪唐‘政事堂’的机构，协助朕处理奏疏。”

这绝不是杨侗一时兴起，而是深思熟虑后的决定，一个人的精力有限，精力不济是一回事，还容易出错，最关键的如果不设这么一个机构，难保以后会出现懒政的皇帝，一旦他把奏疏批阅权随手丢给一个亲信，那这个王朝离完蛋不远了。所以他觉得应该成立一个类似于内阁、军机处的机构，一来可以帮助他处理国政，二来也是想把这个机构制度化，以免以后出现后宫、太监、权臣批阅奏疏之事的发生。

杨恭仁是个一心为国家着想的人，听到杨侗这么一说，便皱眉道：“圣上，伪唐的政事堂由六名大员组成，只要加封平章事，即可称为相国，凡重大决议，李渊父子都会与这六相商议，但是这么一来，此六人的权力进一步扩大，朝廷的大权几乎在这六人之手，如果我大隋照搬过来，对我大隋的长远发展着实不利啊。”

“左仆射所言极是！”房玄龄亦是肃容道：“其实之前的大隋，就有类似‘政事堂’的存在，比如说帮助文帝理政的‘四贵’、辅助武帝的‘选曹七贵’，甚至是王世充的‘七贵’……都与李渊的正事堂类似。这些人个个身兼数职，就拿‘选曹七贵’中的裴矩来说，除了是七贵之一，还是黄门侍郎，其余人等也各有职司，个个权势涛天。“

“‘选曹七贵’相互勾结，你的人今天要晋升，其他人皆都通过，到明天，我的人要晋升，你们也得答应，使这机构成为这七个人权钱交易之圣地，其他人想到得到晋升难如登天。”

“到了大业十二年，武帝巡幸江都。当时代君处理国政的‘六贵’除了左仆射，还有裴矩、裴蕴、苏威、宇文述、虞世基，左仆射因为廉正不阿，遭到另外五人的排挤诬陷，最终被外放为河南道大使，孤身一人、兵卒全无的跑到中原当‘讨捕盗贼’。由此可见，这种部门一切全靠里面的官员自觉，如果有一个人有私心，就会带动其他人效仿，着实于国不利啊。”

这种机构的设立，无疑会形成一个小小的决策集团，权力过于集中未必是好事，所以杨侗之前就明文规定：凡是涉及到制度和律法的出台，必须要经过朔望朝参来决议，这就是为了分散决策层的一部分权力。

如今的早朝分作三种：最隆重的就是元日和冬至日举办的大朝会，敲锣还要打鼓，仪仗车辆摆得老长，接受群臣以及周边邻邦使者朝贺；第二种是每月的初一、十五举办的朔望朝参，这一天文武按品级就位，皇帝始出坐御座，群官在典仪唱赞下行再拜之礼，在京九品以上文武官都要出席，礼节大于实效；第三种则是每一举行的处理日常政务的常参。

也就是说，三种早朝只有每日举办的常参在办实事，而杨侗现在将制度和律法出台，以及各种大事放到朔望朝参决议，实则是把朔望朝参提为办实事的朝会，这么做的用意有三：一是削弱了三省十部的权限；二是让九品以上的文武参与重大军政事务的讨论，每个人都有权发表意见，集众人之智为朝廷所用，这种全新的朔望朝参深受百官欢迎，主要是杨侗将一部分权力分给了百官，让百官都享受到参与和决定国家大事的快乐；其三、提升低级官员参与感、归属感，和做事的积极性、主动性，最终为国家培养有思想、有头脑的中低层官员，于国家的长久发展有利。

对于杨侗这种分权行为，杨恭仁等人非但没有异议，反而抱以支持态度，就算他们这一代人能够谨守本心，但大隋需要传承下去，各部未必的继承人就未必能够守住初心了，杨侗改制分权对大隋的传承百利无一害，大家乐见其成。

现如今听到杨侗说要在大隋成立一个权力集中的‘政事堂’，在场四人是个个反对。

杨侗心下感动，笑着说道：“类似于政事堂的部门的建立势在必行，也是制度发展的趋势，就拿朕来说吧，现在年轻，还能处理了如山的奏疏，但老了以后呢？另外一个原因，则是继承皇位的是一个懒惰的子孙，他随手就把奏疏丢给亲信处理，后患更加让人无法想象。所以，有的机制提前设立是好事，而作为制度制订的一代人，我们还有几十年时间来完善各种制度，还有几十年时间来取长补短，我们不能因为‘政事堂’的危害，否定他的利处。”

“圣上既然有想法了吧？就不用卖关子了。”听到杨侗这么说，杨恭仁精神抖擞的笑问。

三省六部制和军制、地方制在杨侗之前，处于探索的草创阶段，经过杨侗的指点，大家一一完善成了今天的官制，虽说杨侗没有参与到各个细节，但他厉害之处就在想人之所不能，他稀奇古怪的想法才是最让大家钦佩的地方。

“请圣上明示。”房玄龄亦是期待的说道。

杨侗说道：“‘四贵’、‘选曹七贵’、‘政事堂’等等类似机构的危害主要源自兼任数职。所以选人用人和制度十分关键，如果让朝中重臣兼任，权限会无限放大，然后又走老路。用新人也不行，因为他们没有理政、执政经验，每个人都是纸上谈兵，于国无利。与前两者相比，退出官场的老臣比较合适，这类人经验丰富，可以让他们充当朕的幕僚，处理奏疏，继续为朝廷发挥余光余热。他们只有拿俸禄的虚职，有理政、议政、参政权，但却没有决定权。每一份奏疏批阅完毕，举手表决出结果，并在奏疏之中，夹带或是贴上每个人见解和主张，以便皇帝过目。皇帝过目批复之后，再给中书省决策、门下省审核、尚书省执行。”

就跟后世的政/协一样，就算你吵破喉咙，但最后还被卡得死死的，想干涉朝政，门都没有。

杨恭仁沉吟片刻，道：“圣上此法极妙，不但减轻了皇帝的压力，还不会造成权力集中于一个小群体的手中；就算里面有人有私心，并影响到皇帝决策，但还有中书门、门下省、尚书省把关，如果层层考核，能够将危害降到极低。”

“微臣这里有一个问题，如果成立这么一个部门，必然会有主官，如果此人将另外几人吸纳为他的人，是非对错还不是由他一个人说了算？”杜如晦说出了自己的主张。

杨侗说道：“朕称这个部门为‘内阁’，内阁计有成员七人，不设凌驾他人之上的主官，彼此之间的身份地位是对等的。每个人主事一天，到了第二天，就轮到另外一个人，七天一个循环。”

如果给予内阁执政权、决策权，且设立一名首辅，‘内阁’迟早会成为朝廷事实上的主宰，而首辅也出会成为张居正。

在万历年间，张居正相当君主立宪制的首相，至于万历帝，则沦为象征性的摆设。

张居正能够做到这一点，首先是当时的万历皇帝还是个孩子，身为帝师的张居正，一句话就影响到万历皇帝的决策；再者，万历帝批阅之时，是在大太监冯保指导下完成的，而冯保又和张居正关系密切。张居正在内阁把自己的意见授意他人同意，写成奏章之后，再由自己人冯保赞同，最终成为了霍光、曹操式的权臣，他把持朝政而自大、居功自傲而狂妄，痛斥起万历皇帝一点都不客气，只要万历帝脱离他的规划就要斥骂，官当到他那地步，如果要推翻皇帝，也是几句话的事情，因为以上种种原因，最后遭到万历帝报复性清算。

世间，没有几人能够像张居正始终谨遵臣子之道，没有更上一步。所以杨侗成立的内阁，不会给予内阁执政和决定权，更不会把主异权集中到一人之手。

当然了，关键还是要完善好了，然后形成制度化，用制度将权力分配明朗化、明确化，规定哪些事情属于内阁、哪些属于朔望朝会、哪些要皇帝决策，又由哪个机构决策、审核，最后再把各种细节归类，最终以制度规定下来。这也是杨侗以后要做的事情，他准备用十年时间来完善权力分配制。

至于子孙后代会不会另外开辟新的部门，就不是杨侗所能管的了，他能够做的就是开创，由后人自由发展。

“微臣认为可以试行！”杨恭仁表态。

“臣附议！”

“臣附议！”

“尽快推荐合适人选。”