这个办法到底流不流弊暂且另说。

但是王不饿十分确定的是。

任何一个有效果，有很不错的效果的办法。

他一定是成熟的，具有随机性的，具有突然性质的，又具有一定稳定性的，以及……

算了……

编不出来了。

但是仔细的想一想，发现张良说的好像真的挺有道理的。

面对一个杀人犯，怎么样才能让他感觉到害怕？感觉到自己曾经犯下的错误是多么的严重？

答案是，让他也死一次。

但生命只有一次，所以他没有后悔的机会，只能为自己的行为付出代价。

让这些通过察举制的新官员去按照吏部给的题目，到民间随机调查。

一是磨炼他们，二是警告现在在任的官员，三则是警告他们自己。

或许在调查的时候，会发现某一个官员在民间的口碑很一般，甚至是很差。

那么他如实的将结果汇报了上去。

有没有效果他可能一时半会儿的也不会去关注，但一般而言，自己调查的结果，不论好坏，在一段时间内，总是会关注一下的。

然而将来以后若是突然发现，当年被自己调查过的那位官员，因为品德问题而被处理了，那么对他的威慑力又会有多大呢？

就如同劝说那些上吊自杀的人，任你天花乱坠，胡天海地的吹着，就是不能动摇他们的心。

但是你让他上去体验一下，在他快要被憋死的时候，再把他救下来，这个时候在去劝说，成功的几率会大很多。

现在自己的方法，跟这个差不多是有同样的道理的。

想到这里，王不饿又想到了一个新的问题。

于是问道：“张相，你说这国家，到底如何才能够长治久安？”

张良猛然一愣。

这个问题，显然是问到自己了。

而且不止是自己，恐怕全天下的人都不知道答案。

或者说，这个问题压根就没有一个正确的答案。

有些答案哪怕现在看着是无比的准确，但是几百年后呢？

周朝的分封一开始大家都觉得没问题，后来呢？

演变成了数百个大小国家，然后大鱼吃小鱼，最后剩下了七雄争霸。

秦始皇拒绝分封，取消王爵，也算是对这种制度的改变。

但结果如何，由于时间太短，没办法去评判。

“民能安居乐业，文能公正廉明，武能抵御外敌，如此方能安居乐业……”张良也不知道答案，所以只能给了个万金油似的答案。

这个答案永远是正确的，但是这个答案却又让人云里雾里的看不清楚。

“民能不能安居乐业，要看文能不能公正廉明，文能不能公正廉明，要看武能不能抵御外敌，这三者，其实就是一回事！”王不饿微微一笑，谈不上失望，但也不算什么惊喜。

张良的话，反倒让自己对这个问题有了一个新的认识。

于是接着说道：“谈古看今，周分封诸侯数百，最终导致了数百年的战乱纷争，民间涂炭生灵，百姓流离失所，所以始皇帝坚持拒绝分封，以免秦也跟着重蹈覆辙，汉虽然承袭了秦制，但孤也从秦制中看到了一些未来的影子……”

“不知王上所言是？？？”张良皱了皱眉头，努力的想着，但愣是跟不上王不饿的思路。

难道是担心将来分封在外面的王，会反戈一击？

好像不太可能吧？

封王真以为是封王了？

朝廷真就撒手不管了？

拜托，别那么天真好吧。

按照王不饿给众人透漏的口信，王是要封的，但是王只能根据朝廷允许的人数去组建军队。

也就是王室的亲兵卫队，封国的军事防御，由朝廷统一负责，派驻在各地的驻军，粮食由地方负责七成，朝廷负责三成。

张良是真的想不明白，看着秦朝，能看到汉国将来发生的什么事情？

王不饿接着说道：“没有了诸侯，还会有类似诸侯一样的人出现，例如说郡守，虽然郡守五年一任，但每一任都调换地方也似乎不太现实，高层官员调动过于频繁，不利于地方上的发展，所以最好是能两任一调，或升或退，郡守虽然不如诸侯，但也是手握一郡的封疆大吏，兵权政权皆在手中，若是他们有了歹心，危害不亚于诸侯作乱。”

“这兵权不是没在郡守手中吗？”张良下意识问道。

‘嘶……’

随即不由得倒抽一口冷气。

满脸惶恐的看着王不饿。

这也太恐怖，太吓人了吧？

打有汉伊始，郡守级别的官员，手中就是没有军权的。

各郡的军队，都是从汉军中挑选的将领去负责的，他们不接受地方官员的领导。

就比如先前的平阴县案件一样，为什么对官场横扫一空，却没有对守城的士兵动手呢？

因为他们本来就是两套体系，守城士兵对接的是郡将军，郡将军对接的是兵部。

而对这些军队的管理，是王不饿——兵部——郡将军——县校尉——基层士兵。

这是一种垂直的管理模式，不跟任何政客掺杂任何的关联。

县尉郡尉只是负责地方上的治安，兵员的征募，事前的宣传，事后的安顿等等，相当于公安加宣传加地方武装部这个角色。

“王上是想……”反应过来的张良，有些难以置信的问着。

即便没了军权的郡守，也还是要被王不饿打压的对象。

当然，郡守的权力大不大？

放在以前，郡守就是一个郡的皇帝。

放在现在，除了兵权以外，郡守还是一个郡的皇帝，所有的大事小事，都在郡守的掌控范围之内。

张良突然想到了三省分相权的事情，现在的郡守，怕是也要再挨一刀了。

“人的精力是有限的，就连孤，不也有你们三位和八部尚书在辅佐吗？郡守在地方上的角色其实跟孤是差不多的，孤都一个人忙不过来，他们若是事无巨细的去负责，累坏了怎么办？孤于心不忍呐……”王不饿一副心痛的模样看着张良。

如何才能长治久安？

在未来，藩王虽然容易闹事，但地方藩镇闹事的案例也有不少。

而纵观历史，凡是闹事的，几乎都是在地方上一手遮天的人。

当时间来到一个阶段之后，现有的权力已经无法满足他们了。

所以，严格意义来说，分权，是对异地任命的一个补充存在，这是一套完整的组合拳，只有连贯着打出来以后，才能起到这么一个不错的效果。

“王上，此事需要从长计议啊……”张良心惊胆战的看着王不饿。

反对自然是不敢的，但这一搞就不是个小动作，天下郡县那么多。

原本汉境内的郡县还好说，他们都害怕王不饿的威望，不敢闹事，但新加入的地方呢？

正是维持稳定的时候，这种政策一出，万一他们心有想法了怎么办？

“当然需要从长计议，这不是平阴县的位置比较多吗，这次就拿平阴县来做个试验吧。”

说着，王不饿提笔在一块帛布上开始写了起来。

县令：统揽全局。

县丞：辅佐县令。

县尉：掌治安。（审案，募兵，善后）

主吏橼：掌县下群吏进退。（县令辖。）

令史：掌文书档案。（县丞辖。）

狱橼：掌县狱。（县尉辖。）

文无害：巡查监狱，复查卷宗，以防冤狱。（县令辖。）

厩驺：掌车马之政。（县丞辖。）

治狱史：狱卒。（并入狱橼。）

这是当前县级行政编制以及职责，通过这个就能看出县令的权力有多大。

郡级别的跟县差不多，只不过是放大版的县罢了。

既然决定要改，那就要分的更详细一些，于是王不饿提笔在上面后方补充了起来。

跟治安监狱有关的，全部被王不饿划到了县尉治下。

跟文书有关的，以及养马这些都给了县丞管辖。

而人事则给了县令，防止县令被彻底架空。

但这些是远远不够的。

于是又在下方接着写到。

仓吏：掌县粮仓钱库，县令辖。

教吏：掌教化办学，县令辖。

暂时增加了两个新的职位，但是却对每一个位置的职责都进行了重新的划分。

并且明确的规定了其对应的上级是谁。

县令虽然还是统揽全局，但能够直接掌控的，也只剩下了人事钱粮教育这三项。

虽然少，但却每一个都是最重要的。

看着王不饿熟练的写出这么一堆新的分配方案，张良心中暗暗的叹了口气。

得亏自己还那么惊讶，原来打一开始，王上就给俺下了个套啊。

这要是没提前准备，老夫敢当着全洛阳的面倒立吃翔！

“王上打算将这一套用在平阴县？”张良不惊不疑的说着。

“嗯！”王不饿直接点头承认。

“平阴县是个试验的好地方，全天下在也找不到一个能比平阴县更干净的地方了。”

嗯，平阴县上上下下被撸了个遍，也包括了秘密上书的杜湘。

当然，撸掉杜湘，完全是出于对他的保护，若是大摇大摆的升值，那不是明摆着告诉全天下，是杜湘出卖了平阴县嘛？

所以，这是杜湘人生中的转折点，他会跟着大家一起被撸，然后在撸完之后，比其他人更迅速的发育回来，直到站在比先前更高的职位上。

“官员从三川郡以外的地方调用，原则上一郡最多调用三人，是升迁，别让人家觉得跟发配似的，效果如何，半年后再看成效……”