广州。

广州的衙城，已经成为了太子的行宫和监国朝廷的诸衙办公之地。

内阁。

首相公房。

张超正看着送来的各项情报，越看越高兴。他对面坐着次相马周，一边喝茶一边打量着张超的面上表情。

“看来都是好消息，首相可要赶紧与某分享一下。”

张超哈哈大笑。

“确实是喜讯连连啊。”他扬了扬手里的信，“首先，咱们并不孤单，如今有许多人在响应我们的护法行动。苏毗女王已经对外宣布，将支持太子和我们的护法行动，她已经在征召国内兵马，准备以实际行动支持我们。”

马周笑笑，“苏毗女王那是你女人，这是预料之内。不过我还是得说，青鸾女王确实是女中豪杰，她对你也没的说。”

“哈哈，我张超的眼光自然不一般，我看上的女人肯定也厉害。”张超得瑟了一下，“不过青鸾能这个时候公然站出来，也是让我很意外的。虽然她也许并非就无私心，若大唐内乱，朝廷就无法控制苏毗，没法过多干涉他们，苏毗也就能更加独立，甚至说不定能趁我们内乱之际，把吐蕃灭了，到时一统高原，与我们平起平坐呢？”

马周摇头，“别把人家青鸾女王想的那么功利。”

“这不是功不功利的问题，而是国与国的利益。如果没这场内乱，朝廷下一步对苏毗是要加紧控制的。到时会派军常驻苏毗，派出使官进驻苏毗王都玉树，慢慢的，苏毗就会成为大唐的一块领地，而不再是一个藩国。”张超道。

“也许吧。但不管怎么说，苏毗女王的这个表态，给我们声援不小。”马周笑着说。

“还有哪些好消息？”

“定方在狼山北起兵了，老程也在陇右起兵了。还有漠南我义父，以及罗叔、单叔、牛叔，他们也都举兵。”

“处默在云南，也劝说了南诏等国，支持我们。”

马周大喜，“嗬，形势一片大好啊。”

“还有一个好消息，十三娘他们都已经安全了，目前只有夏花娘还在东宫，不过也只是被幽禁着。”当初张超第一时间让柯庆去救出家小，虽然早有退路，可也还是很担心的。幸好李世民只是派人围府，并没有马上把人抓走。

要不然，有地宫，也不一定能把人救出来。

现在妻儿安全，他也更加放心了。

形势确实一片大好。

目前已经有十几位贵族起兵响应，而且都是很有影响力的人物。秦琼、程咬金、罗士信、牛进达、单雄信、苏定方、程处默、张铁枪、平阳长公主

还有苏毗、南诏、吐谷浑也都表态支持。

“新罗和百济居然也声称要支持太子，他们为此打着支持我们的旗号，出兵北上，进攻朝廷所控制的原高句丽汉江流域。”

马周骂道，“这些不要脸的家伙，这是想趁火打劫啊？”

朝廷征灭高句丽，用的是釜底抽薪的处置办法，把人都差不多迁走了。虽然也陆续往半岛移民，但一时间人广地稀。

许多新罗和百济的百姓，就跑到这边来占地。

一开始只是些无地的贫困百姓，到了后来，百济和新罗都开始暗地里派人过来，甚至派官过来管理。

现在大唐内乱，他们更是立即迫不急待的就以支持太子为由，出兵大唐的朝鲜道。

“暂时不用理会他们，用不了多久，到时我们就会去教训这些家伙，甚至可以考虑干脆灭了两国。”张超很不客气的道。

李绩已经领兵出京，不过大军过来，还得有段时间。

“如今南边局势还挺稳定的，我以为眼下我们应当多拉拢人心。可以考虑举行一届特科。”

科举三年一次，正常是明年举行第三届新科举会试。

“这个可以，让岭南福建广南扶南几道的举人们今年特考一科，多录取一些士人。”

张超笑道，“其实岭南之外的举子也可以来参特科，来者不拒。而且我认为，今年的科举会试要多增加名额，不如录取一千名进士吧。”

进士名额翻一倍，而且不影响明年正月的会试。

这意味着举子们不再是三年一考，而是三年内有了两次机会，进士名额更是高达一千五百个，这相当于正常三届会试的录取名额，三届可就是九年啊。

对于读书人来说，这可就非常有吸引力了。

“还有不少的商贾士族，也在往我们南边跑，我觉得也应当欢迎他们来落户。”

张超和马周向来很有默契，两人一个首相一个次相，一项项重要的军国大事，却在很轻松的气氛下谈定。

“福建、广东、广西、广南还有扶南，应当抓紧时间举行推选，尽快选出新一届的议会议员。然后再选出监国朝廷中央议会的议员们。”张超对于此事极为重视。

现在是大好的机会，这个时候不让议会争取到权力，以后就更难了。

现在开了个好头，承乾给了议会一个封驳、监督之权。张超得利用好他，利用好了，既能够把整个南边的各方势力团结一起，也能够让议会真正的在朝堂上站稳脚跟。

地方上，依然只有民议会，分为道州县三级，而朝廷则有上院和下院之分，世袭贵族和终身贵族还有退体致仕的三师三公和宰相都为上院贵族院议员。地方则选出有名望的士绅商贾成为下院的中央民议员。

上院议员为终身制，下院议员则为五年一任，可连任两届。

这两院，可以说是张超为两个阶级设立的。上院，自然是贵族阶层，而下院，由士人、商贾、地主等组成。

充分照顾到了各方的利益，满足如今日益新兴强大起来的地主庶族和商贾们的利益。

议院拥有的两大权力，监督权和封驳权，张超打算把封驳权交给贵族院，把监督权交给民议院。

“由贵族院推选议员组成六科，负责对应内阁六部，掌封驳之权。六科，每科十三名科议员，推行产生，五年一任，可连任两届。”

马周认真的倾听着。

“那众议院呢？”

上议院拿到了封驳大权，民议院里都是新兴阶层，总不能让他们坐冷板凳吧。

“把监督大权交给他们。”张超道，“两院对于内阁对于百官，都有监督弹劾权，另外，五品以上官员任命，内阁任命，需要取得上院的同意。五品以下吏部任命的官员，则要得到下院的同意。三品以上高级官员的任命，由监国太子决定，但也需要咨询上院意见。”

马周想了想，“我感觉监督弹劾权可以有，但官员任命权需要得到议院同意不妥，可以改为需要事先咨询议会，侯任官员，得经过他们问询。如果发现侯任人有不适合之处，议会可以提出。”

官吏任命权，可是相当重要的一项大权。过去，五品以下官员任命权，是在吏部。而五品以上，三品以下，任命权在宰相们手里。至于三品以上高官任命权，则在皇帝手里。

现在张超想让议会拥有人事的最终同意权，马周怎么可能答应。

张超笑笑。

“也好，那就改为事先咨询，议会两院有权对侯任官员问询或审核其档案资料。对发现的问题，可以提交朝廷。”

“议会应当拥有财政监督权，内阁对下一年财政开支提前做出预算案，然后交给议会审核。预算案应当交给下院审核，而上院拥有修改权。如果两院不能对内阁财政预算案通过，那么内阁就得重拟。”

“非经议会同意，朝廷不同增加税赋。”

李超又提出了议会的两项大权，一是以后朝廷若要再增加什么税种、税额，或者修改税法，都得先经过议会通过。议会通不过，那么就不能新增或者修改。

第二项大权，议会拥有对朝廷财政预算案的审批权。

内阁做出财政预算案，必须经议会同意。内阁把预算案提交给民议院，由民议院审核，但上院有权对民议院通过的预案提出修改，做最后把关。

马周越听越惊讶。

“文远，这议会的权柄可是越来越大，甚至不弱于内阁啊。我听着，怎么按你说的这议会，就类似于原来的中书门下，这内阁，倒反而像是过去的尚书省了啊。”

张超笑道，“分权制衡，本就是必然。不过如今这议会，却又不同于过去三省内的分权。议会是代表着各阶层的人，一个重要的限制，朝廷现任官员，不得在议会两院中担任职务。”

“你也不在上院担任议员？”原来可不是这样啊。

“嗯，改一下，贵族们拥有终身上院议员的资格，但如果贵族担任了朝廷官职在身，则暂时取消议员资格，待他不再担任官职或者致仕之后，再自动获得上院议员资格。”

我有些听明白了，“议会就是在野的，内阁是代表朝廷，是在朝的。在野的监督在朝的，有些意思。”

“可这还是非常大胆啊。”马周直言道。

“有监督有制衡，这才平稳，才不容易乱。比如这预算案，朝廷花的钱也是民脂民膏，怎么花，花哪去，当然也应当接受问询审核的。再比如，税赋关系天下百姓，加不加税，调不调整，当然也不能乱来。”

本来议会还有个重要的职责，就是立法权。

后世国家，都是以法治国，按照一个个法案，去执行。而现在，当然不太可能，李超也就不想太惊人。

“文远，你的想法是很好的，但有些太急进了。不如这个税赋设立、调整前，改由须咨询议会，并接受他们的质询，议会可以对其中不足之处提出建议如何？那个财政预算案，也改成这样，先咨询议会意见，最后方案经他们问询？”

“如果这样改，你能支持我吗？”张超问马周。

“如果改成这样，我肯定会全力支持!”

“既然如此，那就先改成这样子吧！”