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五百只羊，让洮州的将士们都吃了一顿肥美的羊肉大餐。将士们的不满情绪，也安抚了下来，经张超的一番劝说，来自灞上的一千多少年新兵们，倒是反应过来了。觉得留在这里当一个府兵，甚至把家人都迁来，也是个不错的出路。

起码，他们在灞上就没有几百亩地，要不然也不用到工坊里去做学徒工了。而现在，留在这里做府兵，每人直接就有三百亩地了，哪怕是荒地，也是三百亩啊，何况这三百亩地中，还有一百五十亩是永业田。

就算将来年满六十，不再是府兵，这一百五十亩地也是不会收回的。

而把家人迁来，一个男丁一百亩地，一个成年女人五十亩，一个中男五十亩，那些年幼的男孩女孩也能分上二十亩。把一家人都迁来，五六口人怎么也能再分个三百亩。

不少少年吃过羊肉后，已经排着队到会写字的官吏那里，让他们替自己往家里写信，让家里人快点迁过来。

只有那些战兵，还是有些不太满意。

本来是长安城的天子元从禁军，结果现在成了屯田驻守的边州府兵了。不少人都明白了朝廷的意思，刚刚打完的这一仗，让本来就人口不满两万户的下州，只剩下了不到原本三分之一的人口，全州加起来人口都只有五千来户。

洮州如此重要的边镇，却只有这么点人口，尤其是剩下的人口中胡人比例较大，这更让朝廷不放心了。但从各地移民过来，却也不容易。

最后干脆把这五千兵就留在洮州，改为府兵，从此耕战屯田驻守。正好把他们的家眷迁过去，这等于洮州一下子增加了五千户汉人，多了三四万人口，能够立即让洮州城充实起来。

这确实是个解决眼下洮州问题的方法，但这却让这些禁军们不爽了。

张超的每人三百亩地的条件，对这些战兵们也不是那么的诱人。张超便私下跟这群前禁军的将校们开了次会，告诉他们洮州的边市赚到钱，会拿出一部份来给洮州的府兵们。描绘了一通美好的景象后，倒是稍稍安抚了些战兵们。

“老马啊，府兵均田授地，得马上着手。咱们洮州地广人稀，经历这次战后人就更少了。朝廷让我们自己屯田耕战，我们以后得看自己解决粮饷等问题啊。马上派人量田丈地，这次战争后无主的熟田，收归为官府所有，做为官府的公廨田，和官员们的职田。”

马周如今是洮州长史，同时也是洮州都督府长史，反正如今洮州都是一个衙门两块牌子，官员们多数是身兼二职，不过俸禄却是只有一份的。

“对了，公廨田多留点，另外所有官员们的职田，按朝廷规定数额翻一倍授给，永业田、勋田、爵田，都满额给，可叠加！”

马周捋了捋自己最近留起来的短须，“使君，这不太好吧，万一有人弹劾？”

“弹劾个屁。”张超最近心情也不是太好，粗话随口就来。

“我们这里又不是中原内地，这里是陇上边境，朝廷授田制度本就有过相关规定，狭乡授田不足给，宽乡实授，甚至可以多授。既然百姓授田可以多给，我们官员授田当然了能多授些。反正这里的田地又不值钱，真要说起来，我们授的还都是些荒地。”

再说了，张超手里可是有李渊御赐的旌节的。这都是李渊为了感谢他救了他儿子李世民，以及为大唐击退了吐谷浑的酬谢。

那可不是什么使持节这样的虚衔，每个都督都例加使持节，每个刺史都会有加持节，以致于现在刺史们的官职前，一般都懒得提持节这个空衔。

皇帝赏赐给张超的旌节，那是尚方宝剑，张超其实已经是相当于一个节度使了，虽然现还没有这个官称，但他在洮州这么一亩三分地上，确实有了这个权力。

只要是四品以下官，不论文武，是洮州的官就行，张超有权力直接升迁或者降职。甚至从四品以下的洮州文武官员，张超都可以直接先斩后奏。

别人使持节，空衔。张超却是有一根真正的节的，还有一面旌。把旌捧出来，张超可以直接提拔手下官职。把节捧出来，能够直接先斩后奏。

这么好用的东西，张超当然要利用。

他给部下升官都可以，给官员们多分点田不是正常的。

“洮州这么个偏僻之地，战后人都没剩下几个，不靠我们，如何经营的好。既要马儿跑，又要马儿不吃草，这怎么可能？”

“非常之时，行非常之事。陛下特授予我旌节，不就是做此用的吗？老马啊，你也别总是担忧这个担忧那个了，你现在也跟我一样，都是这洮州官员了，还不知道猴年马月能够回长安呢，因此你就老实的留下来。”

张超笑着拍着马周的胳膊，还称为做老马。

“其实你也别沮丧，在这里呆几年我看也好，修生养性，顺便还能赚钱。你相信我，只要咱们把这个边市办好了，到时那是财源滚滚啊。到时你有了钱，嫌弃这里的土地，就回你老家去置田买地，想买多少买多少。”

张超对于这里能赚到钱是很有信心的。

君不见后世的张家口啊，澳门、香港等等地方，本来都只是些小村小码头，可就因为做了互市之地，最后那繁华的寸土寸金啊。

依托边市，洮州也一样能发展起来。商队都来这里交易，收关税就不说了。肯定还能带动不少其它的经济啊，比如说运输业，马帮、车行，甚至是船行，都是大有作为的。商人多了，这沿路住宿、吃饭、存放货物这些，也一样是很大的商机啊，到时饭店茶楼酒馆，甚至是青楼赌坊这些都是能带动起来的。

更不用说，市场繁华，商路通畅，人流大起来后，粮食布匹等各种消费物资需要也是会大增的。

说白点，人气，就是商机。人流，就是钱流。

哪怕收到的关税，得上缴朝廷不少，但张超有的是办法给他们这些官员将士们谋些福利。栽好了梧桐树，就不用担心引不来金凤凰。

守着个金饭碗，难道还要饿肚子？

处处商机，哪都能赚钱啊。

历史上，那些边军将领，大发其财，钱怎么来的？回易啊，就是走私。其实这还算是最简单没技术的赚钱办法了，张超是有些不屑的。

要赚钱，法子多的是，还能很安全。比如修建市场，把商铺摊位出租，收租就有很多钱啊。比如搞运输，马帮骡行车马行船帮，他们这些地头蛇，搞搞运输，这不是最赚钱的？

甚至是种出来的粮食，人多了市场繁荣了，都能卖个好价呢。

大河有水小河满啊。

“先把田分了，让大家也安心。”

分田只是第一步，也是让大家安心的一步。

张超手上要做的事情很多，比如把这五千余兵马，立即组建出六个军府。三个骠骑府，三个车骑府。

洮州目前只有两个县，临潭和相美。

因此张超干脆临潭驻三个千人的骠骑府，相美县驻三个八百人的车骑府。他顺带着把原来的乡里整合了一下，每县整合成三个乡，刚好一个乡驻一个军府。

本来大唐的基层组织是四家为邻，五户为保。意思是自家和相邻的四家，刚好是五户一保。

百户一里，五百户一乡。

不过洮州地广人稀的，张超不再以户数来分乡里，而是直接把全州分为两县，每县分为三乡。

这样一个乡，比原来的五百户一乡要多的多。因为府兵也是属于民籍的，一乡一府，最少就有八百府兵了，算上他们家人就是八百户，加上原来的百姓，一乡至少是千户以上。

不过张超认为精简些乡里，有好处，避免太过臃肿不好指挥。

每乡，设五个里，每里下辖数个甲，一甲五十户。

在里以下，张超搞保甲连坐联防。每户一个户长，五户一个保长，十保一个甲长。

每个乡下编成若干个甲。

乡设乡公所，甲设派出所。

保长由同保户长公推，甲长由同甲户长、保长公推，最后给县乡两级审查后合格者即通过，若不合格者重选。

这个保甲制度不仅仅是基层组织，他最厉害的是户长须一律签名加盟于保甲规约，并联合保内户长共具联保连坐切结，声明如有“为匪通匪纵匪”情事，联保各户，实行连坐。

每乡除了有军府府兵外，张超还计划组织乡中青壮抽空训练，组建乡团民防。

搞军事管理，让青壮百姓也学习弓箭、刀枪，以充当洮州府兵的预备队。他甚至计划从这些乡团中抽调一些人手，组成巡防队，轮流负责境内的治安。

设立关卡，查验行人，清查户口，夜晚巡逻等。

毕竟洮州不是中原腹地，这里是边境。哪怕吐谷浑不来袭击，可是也得提防那些部落甚至是盗匪马贼的袭击。

有五千府兵张超觉得还不够，他要把所有的州中青壮都训练起来，弄成全民皆兵。

一有风吹草到，到时他就能全部动员起来。

“告诉大家，早点把家眷都接来，家眷来了就分地。来的早的，就分好地，来的晚的，只能分别人剩下的了。”

张超现在只想让自己的洮州多些人口，不再那么的荒凉。

现在的洮州，若除去他的五千兵，都还没有灞上张家沟热闹繁华！

还欠十一章！(未完待续。)