朝会之上，中书令张居正正式宣读了大魏帝国最新的行政规划。

原金帐汗国地区设立钦察、德宁两道，钦察道下设八州四郡，治所为刻赤，德宁道下设六州三郡，治所为北海。

另外，原金帐汗国以东，黑龙江、乌苏里江以北的三不管地带也被纳入魏国版图，朝廷设东原道以辖制。其间居住的北山野人、骨嵬人等野蛮民族惧于大魏天威，纷纷表示愿意归顺。

原吐蕃地区划为卫藏道，下设七州四郡，治所为朵甘府。南越地区划为日南，下设六郡，治所为林邑府。

南越地区居民毕竟大都为华夏移民后裔，因此不存在民族问题，但吐蕃、金帐汗国本就与魏国不同源，而且各自有藏传佛教、萨满教，还有根深蒂固的僧侣寺庙阶层，这些都会影响之后的内政问题。

为此严浩沿用之前的做法，采取区域自治和移民的手段缓和民族关系，促进民族融合。要知道最早进行区域自治的地区，比如安西道、燕然道的几个自治州，经过将近十年的民族融合，已经基本完全融入了魏国社会，取消自治指日可待。

除此之外，严浩还在卫藏道以及钦察、德宁两道特别强调了宗教问题，要求新任长官必须尽快烧掉之前存在的寺庙，建设属于中原大乘佛教的寺庙并且派遣僧人教化百姓。

“关于新设五道的经济发展问题，诸位又怎么看呢？”严浩问道。

百官都看向范蠡，等待这位三府使大人，魏朝首席经济长官发声。

范蠡显然也是胸有成竹，出列进言道：“陛下，微臣认为，新设五道中，日南道经济前景最好，因其永远巨大的贸易潜能。日南道西岭孔雀帝国，孔雀帝国人口众多，长年缺粮，而日南道盛产精米，只要我们能在此地该种大魏特有的稻种，再辅以耕牛和铁质农具，能大大提高粮食生产效率，出口至孔雀帝国外销。”

“此为陆上贸易，而海上贸易日南道更是具有得天独厚的优势，东邻南洋，北靠大陆，可以成为大陆与海洋之间物产交换的重要平台，同时南面的港口常年有波斯和萨拉森的商人出没，远洋贸易也很兴盛。之前南越物产不足，难以从远洋贸易中攫取利润，如今我大魏的丝绸瓷器茶叶咖啡卷烟都可借日南港口转运。”

范蠡正说得兴起，严浩突然拍掌道：“好，范大人讲得真是好！那么接下来卫藏道的经济发展问题，还请大司农张枫大人来谈一谈吧！”

严浩这么做也是想要考察一下内阁的其他几个要员，跟着范蠡、王猛、张居正等大牛学了这么多年有没有一点长进。

大司农张枫正听范蠡分析听得津津有味，猛然被点名，打了个激灵，赶紧跪地道：“陛下，微臣才疏学浅，所提方略远不如范大人。”

“无妨，你就说一说嘛。”

张枫思索片刻道：“陛下，臣长年掌管农业，进来对吐蕃的农业经济略作研究，也算有一些心得。”

“臣认为，吐蕃地区长年农业滞后，一与其农耕制度有关。吐蕃采用佣奴制度，所谓拥奴，大都是一些战斧、下层百姓和异族人充当的农奴。这些农奴为大地主耕种，本就心怀怨气，因此效率自然低下。”

“二是吐蕃缺乏适合耕种的肥沃土壤和良好的水利条件。但臣经过考察，发现吐蕃地区至少有五处河谷地区，水源良好，气候温暖，土壤肥沃，地势平坦，当可作为吐蕃地区重要的粮食生产点。”

“当然，吐蕃人对农业也并不是完全不擅长。其畜牧业就很有特色，特产牦牛和骆驼。牦牛耐寒，善走山地，非常适合作为高原运输的牲畜。其毛可作为御寒材料，皮质坚韧，制成铠甲十分坚固。此外，吐蕃的马种也很优良，数量众多”

“吐蕃无稻而有麦，青稞麦为其特产，吐蕃民众谓之为黑麦，黑麦耐高寒，产量高，若是能将其品种改良，在卫藏道大力推广种植能在很大程度上解决粮食问题。”

“综上所述，臣建议，首先解放卫藏道地区拥奴并且平均田地，刺激农业生产；而后当地官方采取政策鼓励民众开发河谷地区；同时国家农业机构负责改良青稞品种，发放农具，提高粮食产量；另一方面还啊哟大力发展吐蕃地区特色的畜牧业……”

张枫讲得头头是道，赢得了严浩的赞许，看来内阁的几个大臣这么些年也不是躺在功劳簿上，而是一直在学习和进步，这让他倍感欣慰。

“既然张大人讲了卫藏道地区经济的发展方略，那么臣就斗胆说一说钦察、德宁、东原三道的发展问题。”葛建章见张枫出了风头，也跃跃欲试起来。

葛建章提了几点思路，如发展林业、皮毛、渔猎等等，总体上来说还是中规中矩，但是没有什么大的突破。这也不能怪他，相比吐蕃和南越，金帐汗国那块地区的潜力更加有限。

搞农耕吧，土地、水源都不行，搞畜牧吧，草场也没有南边的匈奴草原好，而且其地理位置也十分尴尬，刚好处于大陆的中央，北到诺夫哥罗德，南至魏国南部，都有很远的距离，可谓是干啥啥不行的典范了。因此也只能暂且按照葛建章的思路来。

“各位，咱们的目标就是明年的财政收入突破十亿，大伙儿可要加油干啊！”严浩鼓励众臣道。

管财政的几位大臣顿时面露难色。今年的年收入已达九亿白银，这个只要维持这个数字，没过几年国库的银子都要装不下了。可这也代表着各经济增长点的逐渐饱和，要想再涨一亿就没那么容易，可能也只有从新并入的几个行政区域上挖掘了。

其实严浩也不像为难各位大臣，可是II级文明的升级条件摆在那里，为了这个指标，也只能拼了！

(未完待续)