张居正洪亮的声音在殿内响起：“第一点，适当发展农林业。岭北四道中，其实并非没有宜耕之地。如应昌郡三面环山，一衣带水，土质上佳，若修建引水渠，以河水灌溉农田，并由朝廷统一分发农具，购置耕牛，则农桑可兴矣。”

“因此，可由地政司派遣熟悉农耕的官吏，到岭北四道各地大规模勘测、丈量可用耕地，并且汇总朝廷统一加以利用。有些荒地初时不易开垦，可由朝廷加派士卒到岭北四道屯田数年，待到垦荒结束在将这些屯田士卒调回关内。”

“北地百姓多惯于游牧生活，不擅长耕作，臣提议在岭北四道设立‘劝农所’，派驻‘劝农官’于各个村落，鼓励农耕，教授农经，劝课农桑，长此以往，北地百姓亦知耕作尔；朝廷也可出台奖励方案，对积极劳作从事农业的百姓予以奖励，刺激北民耕作的积极性。”

“除了种粮食以外，岭北的某些地区还适宜种植一些蔬菜瓜果，如东胜州土质疏松，排水良好，日照充足，昼夜温差较大，宜种蒲萄，陈朝时曾有镇北经略使在此蒲萄，当时竹架满川，我们如今当可效仿。”

“朝廷还可组织人手种植林木，如枫杨、桑树、刺槐、沙棘、沙拐枣等，种植林木可抵抗风沙，为农耕经济创造条件，自身也能产生一定的经济价值。”

张居正说完第一小点，他周围的同僚们全都露出了钦佩的表情，刚才响起的微微质疑之声也都消失不见。虽然张居正所说的这一点也不难想到，但是向他这样有条不紊地层层分析总结，就不是一般人能完成的了。

众人明白，这个陛下如此器重的未来中书令绝对不简单。

张居正清了清嗓子，继续说道：“第二点，发展牧业。其中最重要的是行马政，马虽然只是一种牲畜，但却关系着一国兴亡，驿马用、佃猎用、杂役用，作战更是要用。而关内不产好马，优良草场甚少，因此我们要利用好岭北四道肥美的草原。”

“太仆寺当完善北地的马政机构和设施，尤其要注意分署治马业，多设养马场，注意不同马种的不同功用。驿马供应各地驿站和行商，猎马供应贵族、战马专供军部、贡马上交皇室、驽马授予普通百姓。如此一来，光光马政一项，每年就能给这些地区带来不菲的收入。”

“牛羊牧养类同马政，监牧司应当加强管理，牛羊所产皮、毛、筋、角、酪酥，都是关内有大量需求的物资，只要积极加强转运，制定合理税收，不仅能富牧民，也能增国税。”

“第三，发展渔猎。草原之民贫苦，渔猎为牧业的重要补充，朝廷也不能放弃这一块的丰富资源。如捕鱼儿海、答儿海子等湖泊鱼肥水美，如若我们以网罟给饥民，就可使他们耕钓结合，温饱不愁。”

“同理，麓岭等山林密布的地区百姓可以耕猎结合，农闲时节可以打猎，貂皮、兽皮等都是上好的交易材料，鹰鹘、角豹等名贵兽类可运贩至内地谋取暴利。”

“第四点，开采矿业。这一点在朝廷在燕然道已经实行了一段时间，效果良好。接下来只需在另外三道效仿燕然道的举措，大规模开矿冶炼，岭北四道由贫转富指日可待。”

“第五点，发展工商业。以上几点，如果没有通达的贸易支持，便只是水中楼阁，无法真正带来经济效益。而要发展工商业，就必须要有市集城镇作为依托。而岭北四道本身缺乏城市基础。”

“因此臣提议在关外大规模兴修城市。以城市为集中点，城市居民从事工商业，城市附近百姓从事耕种，再往外的草原地区则从事畜牧，如此可形成合理的经济布局。”

(未完待续)