很久以前，陈默就有过推断，关中所行之策如果推广到天下，不说其中阻力，单是所需要消耗的人力、物力就是一个惊人的数字，此前能在冀州推行，靠的是陈默入冀州时，对士族合理的杀戮，冀州豪门望族，死在那一仗之中的过半，空出了大量的田地被陈默收归衙署，这才使陈默立下的法度可以顺利在冀州推行。

但这一次，曹操的主动退让却没给陈默留下这个机会，各地城池望风而降，虽然让陈默在极短的时间内夺得了大量的地盘，但也正是因此，使得陈默在进一步治理的过程中，受到了极大地阻力，各地被派去的官员寸步难行，地方豪绅、望族不会明着跟衙署放对，但却会通过各种手段来限制衙署的权利，将陈默派出的官员架空。

其实在陈默看来，豪绅望族只是一方面，真正难搞的，是基层的宗族势力，这些乡间宗族势力若单论的话，没法跟豪门望族相比，但数量却多，一里乃至一乡，这些人的抗拒，才是真正的困难。

如果祭起屠刀，那中原之地可就什么都不剩了，以舆论来控制的话，也不现实，中原人口稠密，乡里之间，对于外来人都有极深的戒备，陈默能在关中掌控舆论，那是当年关中不断经历战乱，流民遍地，陈默重组之后，建立了足够的威信，同时当时趁势建立起来的天网也能比较轻易地渗入到民间。

而且如今可没有那样的根基，天网此前虽有渗透，但针对的也都是城池而已，但现在最重要的阻力却来自这乡里之间。

朝廷之法比不过宗族家法，就算有人犯了事，乡里之间也会庇佑，黄巾之乱至今已有二十余载，民间的规则早已恢复，哪怕后来中原诸侯大战，论战力当年的黄巾与如今的诸侯不可同日而语，但若论对民间的破坏，诸侯不管如何，都会在一定程度上庇护治下百姓，虽然也会因战乱而使百姓流离失所，但对民生伤害，还是比不上当年的太平教。

“主公。”睢阳，昔日的曹府，荀攸、徐庶坐在陈默下手，荀攸对着陈默躬身道：“臣以为，如今中原之局与关中不同，继续推行昔日所行之法，会使中原政局不稳，当缓图之！”

徐庶虽然没说话，但显然也比较认可荀攸之言，律法虽然是固国之本，但除非能真正做到上下如一，否则就算律法本身是好的，但推行下去的过程中，很容易出现问题，反而会出现各种各样的问题。

就比如说陈默的税法是以所拥有的田地来收税，这看来很简单，但乡里之间占据最多田地的人显然不愿意改，他们会纠集乡间百姓来反抗，陈默的税法保护的是这些乡间田少的百姓，道理上来说，这些人应该支持陈默，但实际上却不是。

乡间这些占据大量田地的，一般都是里正、三老或者与其相关的宗族，或者整个乡里本就是一宗一姓，这些人虽然占据大量的财富，但平日里也会施惠于族人，而族人也会更支持他们，说白了，他们内部怎么处理问题是他们的事情，外人不能插手，这个时候，朝廷新法对他们来说，或许对个人来说有好处，但对整个宗族来说，却是伤害整个宗族的利益，加上传递政令的，本身就是这些宗族首脑，这个时候怎么可能将完整的法令传递下去？

关中百姓是已经接受了这种制度，就算宗族首领想要改，乡里之间的百姓也不会让，但这边却是调过来，朝廷政令或许是好的，但传不到百姓耳中，就算传到了，百姓判断力不高，更愿意接受自家人的办法，这也就是陈默的政令难以实施的根本原因。

如今徐州、兖州、豫州各郡已经基本依附，但随着各级官员被派遣下来，反而出现了暴乱之相。

不是说陈默的法不好，但这东西得一步步来，强行施法，反而会遭到抵触，像现在这样，各地已经开始出现暴乱的趋势。

陈默点点头，他也察觉到了这点，所以找两人来商议：“税法不能变，可以适当减免，但不会变，既然他们不愿意接受这个，那就丈量乡间土地，以乡里为准收税，各县税官只需找乡里三老、里正收税便可。”

根本上没变，但等于是让地方三老、里正帮着收税，然后交给税官。

看似不一样，但事实上却是陈默对这些人做出了让步，陈默减免一些赋税，一个里或是一个乡，以他们所有的耕地来收税，三老或是里正只要缴纳出朝廷要的就可以了，但三老和里正在传达政令时，收多少税他们自己说了算，这期间的差价，就算进了这些人的手中。

当然，如果有人太过分，太贪，真的激起民变，这矛盾就从百姓对朝廷的不满转嫁到这些人身上，朝廷出面平叛的时候，只要将朝廷的税赋一公布，民愤就能散大半，剩下的也是落在这些人身上。

当然，这只是理想状态，也是应急之策，其他可以乱，但百姓不能乱，这是根本，只要百姓不乱，豪族、望族的事情可以慢慢来，陈默也不是只知杀戮，既然战争没有损耗他们，那接下来，就按非战争时期的问题来办，这些人只要不过分，陈默也不想把事情做的太绝。

“主公英明！”徐庶和荀攸松了口气，他们还真担心陈默尝到当年冀州屠戮的好处，准备以杀治乱，那样的话，中原之地，恐怕要再起战乱了。

“先传下去，看看效果，若是不行，再想他法。”陈默看着两人的样子，摇头笑道。

“喏，我等这便前去传令。”徐庶和荀攸起身，对着陈默一礼之后告退。

法令暂时看来没什么问题，但具体如何，还得看推行下去之后地方的反应才行，这事情急不得，眼下曹操退守青州，随时可能反扑，孙策、刘备也是蠢蠢欲动，这个时候的中原，当以稳为主。