李自成按照大汉时代的称谓，在大凌河游北岸设置了松漠府，以叶慧为知府，又在行军地图圈出数县。

松漠府靠近辽宁省，又能护卫辽东边墙，暂时便归属辽宁省。

辽东边墙的西北方向，次李信设置了营州，李自成直接将营州升格为府，北岭军镇立为北岭县，以李向阳为知县，将逐渐迁入汉人入驻。

这次征伐，喀喇沁右旗被迁移至锡伯县和宁城县，土默特部几乎被陆公卿、王新屠尽，只有喀喇沁左旗，在汉清部的策动下，归顺的人口较多，大部分被安置在松漠府和营州府。

营州已经在边墙之外，又与松漠府、柏州县、居月县相邻，李自成便开辟为贸易集散地，每年九月、十月，专门与归化后的蒙古人从事贸易。

宁远、松漠、锦州、营州，是辽宁省仅有的四府，但在李自成眼，更愿意将它们看做“辽西四府”，应该是辽宁省的一部分。

李自成从松漠府撤军，回到大宁府。

此时大宁府城的城墙，不过三四尺高，差不多只是规划的一半，李自成留下筑城的一个团的亲兵，加归化的蒙古壮丁、壮女，继续修筑城墙，等到封城后再回北京。

刘云水的第一营，从饶乐府绕道谷府，将靠近边墙的都县解决后，再按照谷、饶乐两府的惯例，归化维叶、高冈两县，滕吉思、滕吉泰兄弟可以留任知县，但必须归化为汉人。

李自成从大宁府南行，在古北口外遇迁移至关外的百姓和随性的官员，虽然不过数百丁口，但足够安置在古北口至大宁府的沿途要道，剩余的百姓，将被安置在周围各县。

这次回京，李自成并没有预先派出亲兵回去报信，但梁成带着武百官出城迎接。

李自成与官员们寒暄几句，留下梁成、宋献策、牛金星，让其余的官员们散去。

秋高气爽，天高云淡。

李自成感觉到这次出关，收获得秋天。

将李娜、李淑济、李雅安置好，李自成便去会见梁成他们。

但在乾清宫东暖阁御书房喝茶的梁成，却是一副垂头丧气地样子，哪像迎接凯旋的皇帝？

李自成觉得怪，“成，这段时间，京里可有变故？”

“回皇，没有!”

“云南、广东，南边，可有不利的战局传来？”

“没有!”

“全国各地，发生过洪涝灾害吗？”

“没有!”

“工商税、农业税等，征收过程可有什么什么意外？”

“也没有!”

“那成为何苦着脸？”李自成笑道：“似乎朕欠着你五万两银子似的，成，究竟有什么难解之事？”

“如果是为了五万两银子，臣也不用如此忧心了，”梁成脸的愁容未去，叹息一声，道：“皇这次远征关外，得了大片的土地……”

“开疆拓土，是朕一向的追求，”李自成笑道：“成不用夸朕了。”

“夸？”梁成哭笑不得，皇是不是有些自恋？“皇，华夏得了关外的大片土地……”

“得了大片土地，不好吗？”李自成觉得，梁成似乎对这次的战斗极为不满，暗想了想，没觉得什么地方不对呀!

“皇出关，原本是是‘路突破’，臣也信了，”梁成道：“可现在占了半个漠南占了，皇可曾想过，需要多少银子、粮食，才能将这些蒙古人归化了？”

“嗯？”

“皇，南方的广西、贵州、云南，正在进行大规模的归化工作，甚至四川、湖广、甘肃、青海各省，归化工作尚未最后结束，”梁成叹口气道：“皇，打下一片土地，仅仅是开始，治理这一片，让这片土地真正成为汉地，需要多长时间，投入更是无底洞……”

他实在揪心，皇好大喜功，军费、教育经费已经让他苦不堪言，如今又加关外大片的苦寒之地……真不知皇是怎么样想的!

李自成啜饮口茶水，抬眼笑道：“成是说，收复关外的大片土地，不仅是好大喜功，也是另外一种形式的穷兵黩武？”

“皇……”

李自成看了眼宋献策、牛金星，淡淡笑道：“两位爱卿也是这样想的？”

宋献策、牛金星对视一眼，都是一拱手，“臣等不敢!”

梁成却道：“钱粮且不说，这次皇要向关外迁移百姓，臣格外头痛，百姓们刚刚分发了土地……”

李自成将茶水杯放下，淡淡地道：“成可知道，朕收复了关外，对华夏有多大的好处？”

“臣也知道，收复关外，可以震慑满清，可是……”

“仅仅是震慑满清吗？”李自成觉得，梁成他们还是太缺乏眼光，“成，朕给你们算笔账!”

“臣洗耳恭听!”

“朕这次出塞，连同营州在内，在北方的边墙与辽东边墙之间，连同营州在内，一共增加了五府：谷、饶乐、大宁、松漠、营州，还将宣府北移至张垣，辖地扩大至关外，并非朕看重这些苦寒之地!”李自成无暂时无法告诉梁成，这些区域未来的重要性，但梁成他们应该知道，如果华夏掌控了漠南，北京将不再受到游牧民族的威胁，至少能将北方的边患大幅度北移。

“……”

“这些府县，重要性远远超出现在的预期，”李自成道：“谷府的设置，只是体现了‘路突破’的对蒙古各部的基本战略；饶乐府在大兴安岭南麓，顺着西辽河延伸至科尔沁草原，堵死了满清与漠南蒙古各部的联络通道，假以时日，蒙古各部必将为华夏所用!”

牛金星隐隐感觉到什么，“皇是想用蒙古的骑兵……”

“对付满清的骑兵，西宁步枪足矣，但要彻底消灭满清的骑兵，或是将满清赶回长白山，收复整个辽东，甚至是奴儿干都司，必须借用骑兵的力量，蒙古骑兵本身也是优秀的骑兵，像虎骑兵和狼骑兵，”李自成朗然道：“而且，掌握了漠南蒙古各部，华夏才有可能永久消除北方的边患!”

宋献策道：“臣略有所知!”

李自成冲着他点点头，笑道：“大宁府在北京以北，燕山南麓，与饶乐府相互策应，共同护卫着北京，可以说，大宁府的设置，与西面的张垣府，北面的饶乐府，共同构成了华夏的北方屏障，自此以后，华夏已经独占燕山，彻底将游牧民族阻挡在草原之外。”

牛金星轻声叹息，汉民族的历史，自从夏商周时代，便是西戎北狄，秦汉时代的匈奴，与大唐对峙的突厥，到了两宋，西夏、辽、金逐渐占据了风，蒙古人更是席卷原，奴役原百年，大明时代，除了洪武帝、永乐帝还能远征关外，大部分时间都是被动挨打，最后竟然是满清崛起，吞并了大明的辽东和奴儿干。

如果皇能彻底解除边患，一劳永逸，对华夏来说，付出再大的代价，也是值得的!

李自成侃侃而谈：“还有松漠、营州两府，护卫着辽东的边墙，第三营没了后顾之忧，才能集力量对付满清，不出三年，辽东的局势，必会发生根本性的改观!”

梁成勉强道：“掌控漠南、辽东，本身是好事，但必须把握时机，考虑华夏当前的国力!”

“成只会心疼银子，却不会算账，”李自成笑道：“成可知，大明在边墙一线，沿途驻扎了多少士兵，每年需要多少粮饷，牵扯了多少国力，华夏如果能将战线推进至燕山以北，守边的物资不会增加，北方游牧民族却失去燕山之利，不用边墙，仅仅突破燕山，会让他们蜕层皮!”

“这……”

“成所说的时机，依朕来看，现在是最好的时机，”李自成淡然道：“蒙古人被满清征服，割裂为一个个互不统属的部落，给了朕各个击破的时机，而满清本身，因为宁远大败和豪格的骑兵被全歼，暂时失去了反击的能力，成说说，还有现在更好的时机吗？”

牛金星道：“满清失去了蒙古，相当于折断了左右臂膀!”

梁成瞪了牛金星一眼，又向李自成一拱手，道：“皇，臣并非不明白这个道理，只是……只是华夏要掌控蒙古各部，钱粮的消耗……”

李自成笑道：“成是否听说过，有一种战略，叫做‘以战养战’？”

“以战养战？”

“关外的蒙古，与云贵不同，即便要归化蒙古人，也不需要钱粮，记得朕次和你说过，战争，只要利用好了，不仅不会消耗钱粮、国力，还会带来经济利益，”李自成道：“成想想，边墙之外，设立五府，除了这次的征伐，朝廷究竟消耗了多少钱粮？”

梁成思索片刻，道：“向关外移民，难道不需要钱粮？”

“哈哈，”李自成大笑：“华夏朝廷的付出，最多不过一点农作物的种子，土地原先是蒙古人的，牛羊是天命军的斩获，便是女人，又何尝有一名汉人？”

“这……”梁成想想也是，但他隐隐有一种不安之感，华夏扩张的速度太快，绝对不是好事，南方还有不少府县等待归化，“皇，难道派出的官员，不需要朝廷发放俸禄吗？”

“官员们的确需要俸禄养家糊口，”李自成道：“关外的府县，难道没有赋税？养活几名官员，应该不成问题吧？”

“皇若是大规模建设，如立城、修筑道路……”

“成，朕用內帑的银子在关外建设可好？”李自成用手点着梁成的脑袋，“不过，关外的赋税，将来必须纳入內帑，成不得干涉，当然，朝廷还有一笔支出，军费，边墙沿线，按照大明时代的兵员数量计算，他们省下的军费，全部归入內帑，成应该不会有意见吧？哈哈哈……”

“皇，你……”