政府机构设立方案已经由政务局拿出，并且经过军委会主要成员的三轮讨论和定案。国会成立，政府的组成方案终于出台了。

实施总统制，确定国名，国旗，国歌，国徽及首都，甚至国会议长及总统的选举虽然都是大事，但在最高层次的人眼中都没有什么值得讨论研究，倒是新中华政府究竟设立哪些机构，谁来出任部长，以及各省省长人选才是值得关心的。总统也罢，总理也好，总要有一大帮助手来帮衬。就一般官员而言，部长及省长才是最重要的。

当然，还有一个总理人选。不过，这个注定是龙谦行政副手的大人物肯定是方声远无疑了。

在国会完成总统选举并明确政体后，转入下一个程序。即委托总统来组建政府。

媒体突然发现，对于政府机构，外界所知甚少。至少没有权威人士公开谈过此事。除了已经组建并开始运作的国防部、教育部、兵工总署和国安总局外，其余部门都深藏于云雾之中。于是，在国会休会的这天，北京的媒体不约而同地探讨起了政府机构的组建以及可能的部长人选来。新闻界不乏“高手”，他们在国会已经召开，国家的权力架构基本明晰后，抛出的分析颇有见地，吸引了无数的京师民众参与到这个“游戏”中来。

22日国会休会一天。23日，按照国会批准的《政府组织法》，龙谦提名方声远担任共和国首届总理。当日，国会召开全体会议，批准了对方声远的任命。24日，龙谦提交了政府组建方案（该方案得到了新任总理的副署）。24日下午。龙谦向国会报告了政府机构的设立原则及职责分工。

按照《政府组织法》，政府机构的设立、取消、职责确定调整权归总统。但须经总理副署方可递交国会。国会在批准方案（含调整方案）后，须在七个工作日内研究批复。机构设置经国会批准后，主官的任命权就不需要国会批复了，只需要总理的副署即可生效。

对于总统制下的总统大权，这里出现了双重制约，第一是国会对于机构及职能设置的审批权，第二是总理的副署权。

当前情况下，龙谦可以顺畅地组建政府，但随着时间的推移，后任总统就未必那么随心所欲了。所以，国会议员们在对总统递交的有总理副署的政府组建方案投票时，颇有些自豪的感觉。觉得国会的权力也蛮大，假如不能通过，总统不是得“乖乖”地拿回去重新修改吗？

当然，这是不可能的。在蒙山军系统“把持”国会的情况下，否决总统提案根本就不可能。26日，国会“高效”地批复了政府组建方案。

根据龙谦提交给国会的政府组建方案，中央分为行政系统，强力系统和司法系统三大块。

先说行政系统。龙谦及其幕僚们设计的中央行政系统最高权力机关叫政务院，其首长为总理。总理在目前的情况下，其真正的角色却是总统的秘书长，协助总统管理中央行政体系。

政务院系统设八部、一厅、二署、一行、一局。八个部分别为外交、财政、文教、工业、商业、农林、交通、民政。一厅为总统办公厅。两署分别为兵工总署和新闻出版总署。一行为中央银行。一局为国家安全总局。

其中，国家安全总局在行政上受警政部领导。

强力系统为国防、监察部及警政部。三部不归政务院领导，直接对总统负责。强力系统这个词是龙谦使用的，方声远等人赶到有些不合适，但有想不出一个更贴切的词汇。

司法系统为最高法院和司法部。前者实际为宪法法院，后者则管理全国的司法系统。

12月26日，龙谦发布了强力及司法系统各部门的任命名单。

国防部长：王明远

警政部长：陈超

监察部长：曹敏忠

司法部长：伍廷芳

最高法院院长：宋教仁（兼）

27日，各部部长正式亮相。

外交部长：唐绍仪

文化教育部长：蔡元培

财政部长：段祺瑞

工业部长：周学熙

商业部长：张謇

交通部长：端方

农林部长：于右任

民政部长：王士珍

总统办公厅主任：欧阳中

兵工总署：连树鹏

新闻出版总署署长：秋瑾

中央银行行长：贾继英

国安总局局长：江云

在这份备受关注的名单中：蒙山系占了八席，尚不足一半。民党占了三席，北洋系出人意料地占了三席（唐绍仪被划为该系），无党派或派系不明者占了三席（秋瑾、蔡元培、张謇）最令人意外的是，满清权贵还出任了一个重要部门的部长，令所有人没有想到。

表面上看起来很公道。一时间，国内及国外媒体一片赞誉之声，认为龙谦展示了一种包容天下的气魄。

名单公布后，媒体马上做出了反应。显然，龙谦只是抓住了军权及警监察之权，其余的都对蒙山军前敌手开放了。考虑到秋瑾及蔡元培的经历，民党和北洋系算是大获全胜。甚至有媒体认为，方声远这个总理不好当，上面有个强势的总统，下面又有一帮“反对党”出任部长要职，这个总理还有什么趣味？

就行政系统而言，外交、财政、交通三部至关重要，但都给了蒙山军体系外的人。尤其是段祺瑞出任财政部长令很多人没想到。一直传言与龙谦合作不太愉快的段氏要被打发回老家安徽任职，没想到龙谦竟然将财政部如此重要的部门交给了军人出身的段祺瑞！段氏的任命与出任交通部长的端方成为了这份名单中最令人感到不可思议内容。

名单是经过反复酝酿过的。反对端方和段祺瑞的声音一直有，包括对王士珍的新任命。直到22日在海宴堂最后的讨论中都未平息。但龙谦坚持，其他人的反对也就无效了。

自梁启超回国担任国会议员，一直有他将出任政府要职的呼声。结果没有，于是有人分析，梁氏还是没有得到龙谦的信任。其实，一向对权位淡漠的蔡元培的确向龙谦提出让出文教部长的动议，认为梁氏更合适这个职位，但龙谦没有同意。

国庆日已经确定，4月28日！除了北方军区司令官鲁山身处前线不能前来，其余大区司令齐聚北京，他们是奉命前来参加开国盛典的。跟随他们前来的还有百余名在开国之战中立下战功的官兵代表。这个国家是蒙山军创立的，开国大典最有资格参加的就是军队系统。

26日，在预定的人员全部抵京后，龙谦在海晏堂召开了军队系统高级将领的秘密会议，会议的主题不是北方军区向唐努乌梁海的进军，而是政府组建，龙谦讲了政府与军队的关系问题，团结问题和山头问题。除方声远、陈超、王明远、曹敏忠、连树鹏和江云之外，政府其他官员未参加这次没有任何报导的会议。