“造纸行业首先进行搬迁入户，根据开发区施工项目部的工期规定，造纸行业区域平整之后的工期，就是平整皮革行业的规划区，届时皮革厂、皮鞋厂、皮带厂等跟皮革行业相关的企业，可以通过抽签的方式，先后入驻开发区。

只要安排了造纸和皮革这两大行业，关于制衣厂和小五金企业就不足为虑了，如果他们敢再闹事，那么取消抽签资格，跟开发区签署了搬迁协议的话，按照协议搬迁期最晚时间来进行，而且在一些税费优惠上，也将会进行惩罚性扣减。

先处理完门口闹事的这些老板们，然后在把抽签方式进行推广，只要跟开发区签署了搬迁入驻协议的企业，今后会按照工期的进行，以抽签排序的方式，先后入驻开发区，避免再一次发生类似的逼宫事件。”杨杰把自己想的方法当众说了出来，倒是引来罗远程和张彪等人的点头赞许。

分化拉拢门口那些人，只要既得利益者退出了，那么其他人也就闹不起来了，何况如果再闹下去，即使搬迁进入开发区，享受的政策优惠也要打折扣，相信这些老板们都不傻，本来想尽快搬迁进去，就是为了尽快享受到优惠政策，如果扣减他们所能享受到的优惠政策，那他们闹这事又是为了什么？

“对于挑头闹事的人，必须要给予严惩，否则今后谁都有样学样，那我们工作还要不要做了？今天这些老板带一群老人来围堵政府。是不是明天就能有一帮老人围堵市政府、省政府！”雷树平见罗远程和张彪有些意动，知道如果再不提出这个重点来。两人只怕会立刻同意杨杰的安抚政策。

罗远程被逼宫，心里头也是很不爽，此刻被雷树平揭开了伤疤，之前心头那股怒火，也压抑不住的冒了出来，原本缓和的脸上，露出了怒容，看着杨杰问道：“雷书记说的有道理。这个风气必须要遏制！你有什么办法，能威慑住这些人，让他们不敢再这样围堵政府机关！”

杨杰闻言心头一阵苦笑，拉拢老人围堵政府机关，这几乎是无解难题，如果是青壮男女，人数一多形成群体性事件。为了避免矛盾激化，那也是尽可能的通过洽谈的方式，来解决这类的群体上访事件，如果换成老人们，只怕还要担心这些老人会不会在门口出事，谁敢冒大不韪去驱赶他们？

不过惩罚自然不是当场进行。否则矛盾激化，不仅不能解决问题，还会扩大问题。秋后算账才是真正震慑这些敢于聚众闹事的人的手段。

“书记，应对突发事件能力的学习，我们县甚至常洋市都没有组织具体的学习演练过。借着今天这个事情，我想向诸位领导。概述一下锻炼应对突发事件能力的重要性和必要性。”杨杰没有直接回答罗远程的问题，而是转移话题准备向在座的诸位领导们，普及一下应对突发事件能力的重要性来。

罗远程等人虽然在体制内多年，但是确实没有系统的学习过应对突发事件，此刻众位领导听杨杰这么说，都有了兴致，特别是雷树平，闻言目光闪烁，盯着杨杰说道：“小杨，时间紧迫，你就别卖关子了，长话短说，下面那一滩子事还等着处理呢！”

杨杰闻言点了点头，看了一眼环坐在沙发上的五位常委，高声向在座的诸位常委讲解道：“所谓突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

例如在米国，凡危机国家安全，危害公共安全和社会秩序，威胁国家、公民生命和财产安全，并有可能造成严重后果，需要立即予以处置的事件，均称之为突发事件。因此在米国，大到核攻击或者核事故，小到个人报警需要立即救助的时间，都属于突发事件的范畴。”

对于突发事件的定义，杨杰的说法让在座几位领导有些认可，不过他们所站的高度还不够，不能以全局的眼光，纵观全国事态，只能根据浯河县或者常洋市发生过的情况，来跟自己印象中的突发事件相对应。

“突发事件有以下几个特点，那就是不确定性，危害性、紧迫性和复杂性。因此想要妥善处理突发事件，并非一味的照本宣科简单应对，而需要根据事态的起因和特殊性，进行因地制宜的处置。

突发事件的类型，暂时可以划分为自然灾害，事故灾难，公共卫生事件和社会安全事件，而目前我们面临的就属于社会安全事件中的群体性事件。

暂且略过前面几个分类，我们只看群体性事件，群体性事件是指由某些社会矛盾引发、特定群体或者不特定多数人聚合临时形成的偶合团体，以人民内部矛盾的形势，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动，发生多数人间语言或者肢体行为上的冲突等群体行为的方式。

或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。

如集体冲击党政机关驻地，拦截交通工具，罢工、罢课、罢市以及违反规定的集会、游行、集体上访等活动。当前社会性突发事件主要以经济利益冲突、社会治安冲突引发的群体性事件表现出来，它成为当前社会风险的一种主要爆发形式，应该引起我们的重视和警示！”杨杰说到这里，在座的诸位领导都对此深有感触，也认可杨杰对群体性事件的概述。

“下面我们就针对本次事件，来谈谈突发事件处理的步骤和程序。”杨杰说着看了看雷树平和罗远程，“首先我们要进行危机的识别，危机的识别即是危机检测预报的后续，也是控制危机的开始，这个环节对于以后危机的处理相当重要。

当突发事件发生后，作为突发事件的处理者，首先要求有关人员在事故发生的第一时间识别危机，认识到危机已经发生，早预防、早报告，如果这个环节做的好，能够迅速及时采取有效措施加以控制的话，整个局势就有可能转危为安。

反之，如果危机已经发生，相关人员没有意识到问题的发生或者认为问题没有那么严重，就会错失处理危机的时间，有可能使得危机蔓延扩大，造成被动局面。

作为突发事件的处理者，还要根据危机发生过程中事态的不断发展，准确判断形势，从而采取相应的措施，不能一成不变，各种决断也不能繁文缛节的拖延时间，耽误处理事件的时间。”

罗远程听了杨杰的话后，脸色有些泛红，正是因为他的不妥协，才导致事态发展一直延续到现在，而齐乐等开发区领导，因为没有拿出一个有效的处理方案，所以只能站在门口干着急，这样的应对方法和能力，只能进一步激化矛盾，不能解决任何问题。

浯河县方面群体性事件不少，不过多是乡镇一级因为一些农村问题和计划生育问题，而引发的一些事件，这些事件在高压政策之下，倒是容易解决。类似这样围堵县委县政府的情况，除开前年县属企业大规模破产倒闭，工人下岗没有再就业安置，而引起过一次集体上访外，浯河县还真没出现过类似的群体事件。

因此诸位领导没有相应的处理经验，这才造成了现在僵持不下的局面，如果诸位领导都有过突发事件处理的学习，那么在知道围堵县委县政府这些人的诉求的情况下，倒是能有针对性的处理，也不会造成目前这样的情况了。

“第二步就是对危机的隔离，突发事件一旦发生，首先要做的事情就是切断危机与外界的联系，阻止突发事件的蔓延，以免造成更大的损失，而突发事件的隔离包括对人的隔离和对事故现场的隔离。

突发事件的出现总会涉及突发事件当事人和参与突发事件处理的人，所以说对突发事件的危机的隔离，首先就是要对相关人员的隔离。对群体性事件的处理，要尽可能保证事发现场的人员安全，应该采取及时、有序、安全的措施疏散现场群众，切忌慌乱导致发生踩踏时间等灾难。

对现场的隔离是指对突发事件本身的隔离，一般来说对危机的隔离应该从发生开始，越快越好，这样不仅可以阻止事故危害的蔓延，还为事态的控制和危机的处理创造了有利条件。

因此对危机现场的隔离，首先要发出隔离报警的信号，然后明确危机隔离的范围，全力控制危机事态的恶化。”杨杰所说的话，让罗远程有些汗颜，好在杨华不在当场，不然更是得汗颜。

隔离这个工作，虽然县局也做了，不过做的并不彻底，在事情发生的第一时间，没有引起县委领导们的重视，当围观的群众多了起来，才引起了县委领导的重视，在这个时候隔离，已经只能称之为亡羊补牢了。

毕竟现在府前街的市民数以千记，整条路都围堵了起来，造成了极其恶劣的影响，并且治安情况有进一步恶化的倾向，县局已经抽调了大量的警力到府前街维持治安和秩序，武警中队全员出动，甚至消防大队的武警战士，都紧急出动，协助隔离工作。