郭嘉双手负在身后，拨弄着羽扇，脚步轻快，神采飞扬。一旁的荀攸拱着手，神情淡然，脚步虽不快，却也没被郭嘉落下，自有一番云淡风轻。刚刚吐绿的柳枝拂过他们的肩头，轻柔似水。

“公达，你觉得朝廷会怎么做？”

“朝中派系复杂，天子最后会听谁的，不好说。”荀攸淡淡地说道：“凉州秉金风之烈，好勇斗狠，尚武使气，也许会主动求战。”

郭嘉嘴角轻挑。“那不是更好，你有发挥的机会了。”

荀攸没理他，一声轻叹。“折腾了几年，最后还是凉州人执政。奉孝，你说我们当初是不是错了？”

“凉州人。”郭嘉沉吟了两句，笑容淡了。他放慢了脚步，回头看看荀攸。“你觉得凉州人能执政？”

“不好说啊。仅从兵权来看，凉州人已经是朝廷不可或缺的栋梁，杨阜、阎温等人都不是等闲之辈，更何况并州还有一个贾诩。奉孝啊，我着实有些担心。真要是……”他摇摇头。“这又是一个秦国啊。”

郭嘉转了转眼珠，又忍不住笑了。“那你大可放心，不会的。”

“你这么有信心？”

“我有信心。”郭嘉摇着羽扇，语重心长的说道：“公达，你的眼睛不能只盯着面前的对手，更应该看看自己身后的同伴，尤其是读书人。”

荀攸目光微闪。“但愿如此。”

郭嘉没有再说。荀攸很快就会有亲身体验的机会，等他亲眼看到技术带来的优势，自然会明白。在孙策击破公孙度之前，他也和荀攸一样，只知道孙策有技术优势，却不清楚这个优势有多大。

“戏志才的事，确认了？”

“确认了。”荀攸点点头。“他的确去了交州，但是许靖、许劭看不上他，直到高干被骠骑将军击败，丢失番禺，他才得到机会。即使如此，他也无力回天，骠骑将军善战，部下精练，刘繇、士家兄弟纠集起来的部曲根本不是对手，节节败退。不过交州的情况你也知道，到处是崇山密林，僵持是难免的事。”

“如果你们进入苍梧呢？”

“会好一些，但意义不大，短时间内无法形成绝对优势，反倒有可能因小失大。”荀攸笑道：“天时、地利、人和，我们一个也不占，难以速胜。与其如此，不如缓一缓，先解决中原的麻烦。”

郭嘉点头表示赞同，互相看了一眼，会心一笑。

——

三天后，周瑜、荀攸离开秣陵，与他们一同离开的还有三千匹战马。

有了这些战马，周瑜将能组建一支两三千骑的骑兵。这些骑兵将由文丑统领，直属周瑜，保证在需要的时候，周瑜能及时增援荆州各部。

杜畿在秣陵又留了几天。他有更多的事要向孙策汇报。

荆州七郡，跨有大江，人口、经济发展都不均衡，即使是江南四郡之间也有很大差距。有差距就会有矛盾，尤其是这几年江南发展迅猛，关中、洛阳的流民源源不断的到达江南，创造了更多财富的同时，也带来了新的矛盾。既有本地人和外地人之间的矛盾，也有新豪强与旧世家之间的矛盾，还有守旧派与激进派的矛盾。关中的朝廷也好，益州也罢，都在与荆州世家联络，希望找到支持者，尤其是江南四郡。杜畿这两年大部分精力都耗在江南四郡，有点力不从心。与前年在襄阳见面时相比，头上的白发又多了不少。

综合了周瑜与杜畿的汇报之后，孙策最后做出决定，加强荆州的情报网建设，凡是与关中朝廷和益州相关的事务都归周瑜处理，一旦发现，以通敌论处。杜畿只负责内部的监察任务，确保新旧世家豪强不会坐大，侵占江南发展的成果。

借着这个机会，孙策向杜畿交了个底。他准备将刺史从行政体系中剥离出来，强化刺史原本的监察职能。在秦与西汉时，监察体系原本是与行政、军事相并列的，中央有御史大夫，郡县有监，汉武帝时又设立十三州刺史，形成一个独立的体系。可是后来官制变迁，皇帝为了分丞相之权，加强了御史大夫的行政职能，监察权则归御史台。再往后，到了东汉，刺史对州的影响力日增，也渐渐成了行政官员，最后更是改刺史为州牧，主掌一州军政。虽然御史台负责百官监察，由天子直接控制，但监察职能却在不断削弱。

这么做的原因很多，但有一点不可忽视：儒家重教化，轻法治。并不是说儒家不讲法，但儒家对法治的重视明显不够，依据儒家经典来解释法律也让法律条文有了更多的模糊空间，对地方势力的约束力迅速下降。刺史、太守的权力太大，也是地方割据得以实现的原因之一。

在此之前，孙策已经逐步在郡级重建尉职，分割太守手中的兵权，现在他打算恢复监的设置，剥离太守的监察权，在郡县实现行政、军事、监察三权分立，并形成三个基本独立的系统，不再混淆。

换句话说，杜畿以后升迁就不是转为太守，而是直接升任九卿。当然那是后话。就现在而言，最实际的问题在郡设立郡监。郡级的监察官本是督邮，是太守的属吏，向太守汇报工作。设立郡监，提升监察官的品级、俸禄，督邮依然保留，却从太守府剥离出来，由郡监负责。

换句话说，杜畿将增加大量的部属，而这些部属大多由他来推荐，是一个结私恩的大好机会。孙策不可能去考察每一个人，谁能做郡监，基本上由杜畿说了算。

杜畿并没有欣喜若狂，反而有些担心。孙策首先在荆州试行，这是对他的信任，也是对他能力的考验。做好了，他的前程不言而喻，孙策鼎立新朝后，第一任御史大夫非他莫属。如果办砸了，不仅会影响孙策的改制，还会影响荆州的安定，而荆州现在是不能乱的。

杜畿考虑了很久。“主公，事关荆州的稳定，臣以为风险太大，还是由其他州试行比较好。”

孙策笑了。他非常清楚，变更制度的阻力极大。选择在这个时候改制，又选择在荆州试行，并非一时冲动，而是深思熟虑的结果。

天子如果要纠集州郡，建立联盟，对他实行三面包围，面对关中和益州的荆州自然是最关键的前线，加强对荆州的控制是当务之急。加强控制务必要增加官员，尤其是增加对朝廷没什么感觉，在旧有体制下基本没有升官可能的官员。只有这样的官员遍布基层，才能将荆州真正的控制在手中。

但增加官员就会对现在的官员产生冲击，排斥在所难免，弄不好，甚至可能引发叛乱。要想避免出现这样的情况，就需要增加荆州的兵力，做好应变措施。增加兵力需要有合适的理由，应对朝廷可能的进攻，在荆州实行军事管制，驻扎重兵，就是一个非常合适的理由。谁敢冒头，直接镇压，就像以通敌罪名清理荆州的世家一样，名正言顺，理直气壮。和平时期反而不能这么粗暴。光武帝以皇帝之尊，亲自推行度田却遭到世家阻挠而失败，就是一个近在眼前的例子。

此外，杜畿是关中人，对他的猜忌和流言从来就没少过。杜畿亲自赶来汇报工作，表达了他的忠诚，投桃报李，在这个时候选择在荆州改制，许以第一任御史大夫的官位，就是对他忠诚的回报，一举两得。

“伯侯，这件事我已经和公瑾商量过了，他会与各郡太守通气，配合你的工作，张长史那里也不会有问题。荆州现在是前线，各郡太守又多是武人，他们的作战任务很重，正需要人来分担行政和监察的事务。有战功相诱，他们不会拒绝。其余诸州都不具备这样的条件，反而容易滋生事端。你如果还是不放心，我亲自坐镇荆州。”

见孙策决心已定，杜畿没有再说什么，躬身领命。他随即提出一个建议：从南阳政务堂选择一批学生，充实到各郡。这些官员接受过基础的政务训练，又没有受到官场习气的污染，有读书人的抱负，朝气蓬勃，不怕得罪人，最适合执行监察任务。

孙策笑了。杜畿很谨慎，反而极力避嫌。南阳政务堂是由张纮负责的，算是张纮的弟子，而且以南阳普通百姓子弟为主，享受过新政带来的福利，对新政也最为拥护。将这些人补充到基层，就像将退伍老兵补充到基层担任亭长之类的职务一样，天然有超出普通人的向心力。

“伯侯，你为人谨慎，不愿惹人猜忌，这是好的，但凡事都有利弊，没有几个信得过的人，你也很难施展拳脚。那些人跟了你几年，吃了不少辛苦，总不能让他们一点希望也看不到。”

“主公说的是，可是臣……”

孙策抬起手。“荆州七郡，需要七个郡监，这些人不是政务堂的学生能够胜任的，由你推荐。你秉公而论就行，不必有太多顾忌。我只有一个要求，兼顾关中、洛阳，七个人中至少要有一个关中人，一个洛阳人。要不然新迁来的百姓心不安。你说对不对？”

杜畿感激不尽，欣然从命。